????? 2、1880年英國的《雇主責(zé)任法》確立工傷領(lǐng)域的無過錯(cuò)責(zé)任原則。

由于工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)化、集中化和規(guī)?；纳a(chǎn)方式，帶來高度的危險(xiǎn)性，使勞動(dòng)者生命安全時(shí)常受到威脅，工亡、工傷經(jīng)常發(fā)生，由此引發(fā)了責(zé)任認(rèn)定、受害者救助救濟(jì)等一系列問題。英國1880年頒布的《雇主責(zé)任法》確立了無過錯(cuò)責(zé)任，即勞動(dòng)過程中造成傷害，不管雇主有無直接的過錯(cuò)，都要承擔(dān)賠償責(zé)任，首次在法律原則的層次上確立了對(duì)勞動(dòng)者的特別保護(hù)（德國1872年的《國家責(zé)任法》雖早于英國確立了同樣的法律原則，但因英國該法對(duì)其他工業(yè)化國家影響更大，而被稱為這一新的法律原則確立的標(biāo)志）。

在過往的法律發(fā)展中，民事法律關(guān)系（勞動(dòng)法誕生之前勞動(dòng)關(guān)系一直被視為一般民事法律關(guān)系，適用合同法）的責(zé)任認(rèn)定一直適用過錯(cuò)責(zé)任原則，即無過錯(cuò)（過失）不承擔(dān)責(zé)任，有過錯(cuò)（過失）才承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的范圍與幅度以其過錯(cuò)（過失）的程度為限。工傷領(lǐng)域無過錯(cuò)責(zé)任原則的確立，不僅使過錯(cuò)責(zé)任原則的普適性受到限制，而且使勞動(dòng)關(guān)系徹底擺脫了民事關(guān)系領(lǐng)域的傳統(tǒng)認(rèn)知，成為一個(gè)全新的社會(huì)法領(lǐng)域，在法律發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。

1883年，由德國率先實(shí)行的對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行的強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度在各工業(yè)化國家推廣、完善，到當(dāng)代各國家實(shí)行的完善的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，使這一原則得到了普遍的認(rèn)同和適用。

????? 3、1906年英國的《工人賠償法》，奠定了職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生成為同一性工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)。

由《學(xué)徒健康法》為開端的工廠法（勞動(dòng)法），雖然將勞動(dòng)安全和健康作為勞動(dòng)關(guān)系中的重要問題進(jìn)行了規(guī)范，為雇主設(shè)定了一系列的法定義務(wù)，為勞動(dòng)者設(shè)立了一系列特別的權(quán)利。《雇主責(zé)任法》也確立了由雇主對(duì)工傷負(fù)全責(zé)的特別法律原則，但在這一時(shí)期對(duì)勞動(dòng)過程中勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)利的認(rèn)識(shí)和保護(hù)存在不清晰、不明確的缺陷，仍然有待深化。其中對(duì)即時(shí)的顯性的工傷、工亡的規(guī)范力度更大，對(duì)隱形的具有潛伏期長的職業(yè)健康傷害流于寬泛和原則，缺乏具體、明確的可操作的法律措施。經(jīng)過較長時(shí)間的累積和強(qiáng)化以后，職業(yè)危害，像煤炭行業(yè)的塵肺、紡織行業(yè)的褐肺病等愈益嚴(yán)重，受害群體加大，傷害程度加劇，凸現(xiàn)成為社會(huì)問題。為此，1906年英國議會(huì)頒布了《工人賠償法》，將當(dāng)時(shí)表現(xiàn)突出、可明確界定的6種職業(yè)病納入工傷賠償范圍。該法的頒布不僅使職業(yè)健康（衛(wèi)生）問題引起了社會(huì)和立法者重視，而且開創(chuàng)了職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，使職業(yè)安全衛(wèi)生這一領(lǐng)域的同一性和工作范圍得到初步確立。

????? 4、1970年美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度及工作體制的現(xiàn)代基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著工業(yè)化在各主要西方國家的深化，生產(chǎn)活動(dòng)的集中化、規(guī)模化達(dá)到空前的程度，生產(chǎn)過程的連續(xù)化、機(jī)械化和一系列新興行業(yè)的興起使得勞動(dòng)過程中的危險(xiǎn)性、危害性大大加強(qiáng)。同時(shí)，二次大戰(zhàn)以后，世界相對(duì)和平，財(cái)富大幅增加，冷戰(zhàn)造成的兩大社會(huì)制度陣營的對(duì)立和競賽，使西方發(fā)達(dá)國家更重視和加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)性立法，使其系統(tǒng)化，權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)體系化。職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個(gè)重要的相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域不僅愈益明確，而且得到了迅速的發(fā)展和完善。

二次世界大戰(zhàn)成就了美國世界第一強(qiáng)國的事業(yè)。二戰(zhàn)以后，隨著軍事技術(shù)不斷在其國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門得到應(yīng)用，使其擁有世界最為先進(jìn)、最為強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于其生產(chǎn)組織系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)越來越復(fù)雜化，生產(chǎn)工藝過程中的有害物質(zhì)和危害因素越來越多，職業(yè)安全衛(wèi)生問題也越來越嚴(yán)重和突出。在上世紀(jì)60年代，美國每年約有6000多人死于工傷，50000多人死于工作造成的職業(yè)疾病，600萬人受到程度不同的非致命傷害，估計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億美元。1970年美國國會(huì)運(yùn)用憲法賦予其管理州際國際貿(mào)易的聯(lián)邦權(quán)力，頒布了世界上首部《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，以特別法的方式，將職業(yè)過程中的勞動(dòng)傷害問題作為一個(gè)專門的領(lǐng)域予以統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。

????? 美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)繼承了過去工業(yè)化國家在這一領(lǐng)域所創(chuàng)造和積累的成果。比如，立法開宗明義，載有：“所有雇主都應(yīng)為每一雇員提供安全保障，確保其在工作場所免于遭受可確知的，致命或可能致命或嚴(yán)重身體傷害的危害因素的傷害”嚴(yán)格的一般責(zé)任條款，使無過錯(cuò)責(zé)任原則得以貫徹始終；“職業(yè)安全衛(wèi)生法”的法名不僅繼承了工作場所的安全與健康具有同一的性質(zhì)，而且更加突出了其作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中一個(gè)特殊問題的重要性與專業(yè)性。(2)根據(jù)美國的體制特點(diǎn)，由成文法授權(quán)組建了專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——職業(yè)安全衛(wèi)生局和專業(yè)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)——職業(yè)安全衛(wèi)生研究所。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都由國會(huì)直接撥款，并在該法授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地開展相關(guān)工作。

該法所設(shè)定的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其體制架構(gòu)對(duì)其他工業(yè)化國家的影響，更顯示了其在該領(lǐng)域的奠基者地位。1972年，日本模仿該法頒布了其《工業(yè)安全衛(wèi)生法》，1974年英國頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，其他主要工業(yè)化國家也陸續(xù)頒行了相同或相似的法律。我國臺(tái)灣地區(qū)也于1974年頒布了《勞工安全衛(wèi)生法》。與英美法律傳統(tǒng)不同的法、德兩國在1973年分別頒行了《勞動(dòng)災(zāi)害防治法》和《勞動(dòng)安全法》，“職業(yè)安全與衛(wèi)生”在歐洲大陸國家竟被“勞動(dòng)災(zāi)害”和“勞動(dòng)安全”所替代，可見“職業(yè)安全”和“職業(yè)衛(wèi)生”難以分割。甚至聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)國際勞工組織都按這一思路，于1981年通過和頒布了綜合性的155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》。我國全國人大常委會(huì)已于2006年批準(zhǔn)該項(xiàng)公約，其對(duì)我國已具有拘束力。

????? 三、加強(qiáng)和改革我國職業(yè)衛(wèi)生工作的建議

????? 職業(yè)衛(wèi)生工作貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，著眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和保障手段。做好職業(yè)衛(wèi)生工作，讓所有勞動(dòng)者享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)愛與保護(hù)，安全得到有效保障，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于我國目前職業(yè)衛(wèi)生的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作極為迫切。應(yīng)加大相關(guān)工作力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作，履行法定職責(zé)，促使企業(yè)履行保護(hù)職工健康的相關(guān)義務(wù)，盡快地扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。繼續(xù)深入研究分析職業(yè)衛(wèi)生工作的特點(diǎn)，澄清相關(guān)概念，明確職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的區(qū)別，突出職業(yè)衛(wèi)生工作重在預(yù)防的特征；花大力氣進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，改變目前職業(yè)衛(wèi)生分割監(jiān)管的現(xiàn)狀，從根本上解決職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管真空的問題；借鑒工業(yè)化國家的一般做法，在體制理順的前提下，推動(dòng)職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生立法的歸并和一體化，以利于整合政府行政資源，提高行政效率。

????? 從長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生的一體化，既是職業(yè)安全衛(wèi)生工作自身特點(diǎn)決定的，又是安全監(jiān)管部門未來生存、發(fā)展的需要。工業(yè)化國家經(jīng)過200多年的反復(fù)探索和積累，迄今已經(jīng)較為明確職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生屬于同一工作領(lǐng)域，具有相同的性質(zhì)，二者涉及勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的基本權(quán)利，是同一問題的兩個(gè)不同方面的工作，只是程度有所不同，工作方式存在一定差別，彼此密不可分。目前在主要發(fā)達(dá)國家，工傷事故已經(jīng)得到有效遏制，職業(yè)安全問題已較好得到解決，而職業(yè)健康危害、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作則成為這一領(lǐng)域工作的重點(diǎn)，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，使這一領(lǐng)域的工作越來越走向高度專業(yè)化。我國目前雖然安全生產(chǎn)任務(wù)仍然比較艱巨，但是通過努力走出事故易發(fā)期，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是必然的。因此，目前應(yīng)逐步理順職業(yè)衛(wèi)生體制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生一體化。