摘要：上海是全國(guó)重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地之一，其中危險(xiǎn)化學(xué)品所占比重較大。為切實(shí)抓好?；钒踩O(jiān)管，市安監(jiān)局堅(jiān)持以法治安，修訂監(jiān)管辦法；嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，規(guī)范生產(chǎn)秩序；建立交易市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理；加大工作措施，強(qiáng)化專項(xiàng)整治；加強(qiáng)盲區(qū)監(jiān)管，開展摸底調(diào)查；發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；加強(qiáng)源頭管理，實(shí)施區(qū)域聯(lián)控，初步走出了一條有效加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管的新路子。?

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品 安全監(jiān)管 區(qū)域聯(lián)控?

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?????? 上海作為全國(guó)重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地之一，化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2005年石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1783.99億元，其中危險(xiǎn)化學(xué)品占20％左右。目前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位有1萬余家，其中：生產(chǎn)企業(yè)560家、儲(chǔ)存企業(yè)128家、經(jīng)營(yíng)單位5471家、運(yùn)輸單位286家、使用單位約5000多家、廢棄物處置單位5家以及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物容器生產(chǎn)單位47家。近年，每年通過水路、公路和鐵路進(jìn)出本市的危險(xiǎn)化學(xué)品量達(dá)4500多萬噸（水路3900萬噸、公路500萬噸、鐵路100萬噸），形成了一個(gè)龐大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。面對(duì)如此眾多的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管對(duì)象，市安監(jiān)局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以安全發(fā)展為指導(dǎo)，以“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于總體受控狀態(tài)”為底線，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，采取有力措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，取得了一定的成效。

?????? 一、加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》

?????? 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，只有以法律法規(guī)為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)管。因此，為推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法制化的進(jìn)程，市安監(jiān)局牽頭對(duì)2000年頒布的《上海市化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管過程中企業(yè)設(shè)立審查、過程監(jiān)管、事前預(yù)防、事故查處等重要環(huán)節(jié)；今年2月16日，《辦法》以市政府56號(hào)令向社會(huì)公布；4月1日起實(shí)施。這是繼去年頒布實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)條例》后，就進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理而制定的一部新規(guī)章，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任、政府職能部門監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。主要特點(diǎn)有二：

?????? 一是全程嚴(yán)格管理、緊扣薄弱環(huán)節(jié)?！掇k法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理的同時(shí)，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和從事故中暴露出的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸三大環(huán)節(jié)以及劇毒、易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的監(jiān)管，盡最大努力降低危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)城市安全可能造成的危害。并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的制度、措施和行為規(guī)范等作了明確、具體的規(guī)定，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以督促企業(yè)承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的主體責(zé)任，切實(shí)履行其危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的義務(wù)。

?????? 二是明確企業(yè)責(zé)任、完善政府監(jiān)管?！掇k法》進(jìn)一步明確了政府相關(guān)職能部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的監(jiān)管責(zé)任。按照加強(qiáng)屬地化管理和形成監(jiān)管合力的要求，既明確了區(qū)縣政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理職責(zé)，又詳細(xì)規(guī)定了市安監(jiān)局、公安局、交通局、港口局、海事局等19個(gè)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全齊抓共管的良好格局。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，對(duì)改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全狀況，提高安全管理水平至關(guān)重要。按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證的審查頒發(fā)工作。在發(fā)證過程中，堅(jiān)持“每家核查、專家參與、盯住整改、集體會(huì)審”的原則，做到嚴(yán)格審查、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。對(duì)安全評(píng)價(jià)、隱患整改等每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位、責(zé)任到人、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)“隱患不整改、條件不符合”的企業(yè)堅(jiān)決不予發(fā)證。截至今年10月31日，全市共對(duì)符合安全生產(chǎn)基本條件，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的560家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。在生產(chǎn)企業(yè)整改過程中，市區(qū)兩級(jí)投入隱患整改資金累計(jì)達(dá)1.71億元，平均每戶達(dá)31萬元，超過了許可證發(fā)放以前幾年來的總和。另有83家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，由于安全距離不符、整改難度大、安全隱患嚴(yán)重，被依法處以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不僅消除了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)潛在的安全危險(xiǎn)，而且有效提升了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。對(duì)5家緊挨居民、學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部采取了停產(chǎn)或搬遷措施，從源頭上消除了重大安全隱患，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。