摘 要：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。我們要搞清楚監(jiān)理工程師在建設監(jiān)理工作中要承擔的安全生產監(jiān)理責任。
　　關鍵詞：監(jiān)理責任 安全責任 安全監(jiān)理工作
　　
　　1.涉及監(jiān)理民事責任的法律規(guī)定
　　《建筑法》、《合同法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規(guī)都對監(jiān)理的違約責任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應該承擔的安全責任如下：
　　1.1監(jiān)理單位不承擔建設工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責任
　　“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。監(jiān)理單位并不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質量、工期和安全實施責任應該體現(xiàn)在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九條明確規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
　　《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對合同工期、安全的責任和對工程質量的全部終身責任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發(fā)包人對工程質量的分擔責任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設工程合同” 目標（質量、安全、工期、投資）的實現(xiàn)責任。
　　1.2監(jiān)理人對實現(xiàn)工程合同目標應負的責任
　　雖然監(jiān)理對合同目標不負直接實施責任，但這并不意味著監(jiān)理不負其它責任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對建設工程合同目標的實施履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務。監(jiān)理要對其履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務中不符合約定的行為承擔責任。
　　2.涉及監(jiān)理行政和刑事責任的法律規(guī)定
　　《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這些條款十分明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由監(jiān)理單位代為負責，這符合“誰生產，誰負責”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。
　　3.目前監(jiān)理在建設監(jiān)理工作中涉及安全生產的法律及法規(guī)淺析
　　3.1中華人民共和國建筑法
　　第五章“建筑安全生產管理”從36條到51條共16條，對建設方、設計方、施工方均有具體要求，對監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對監(jiān)理在安全生產管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。因為監(jiān)理必須對施工組織設計進行審核和批準，所以監(jiān)理在某些問題上是應該承擔其相應的責任。
　　3.2建設工程質量管理條例
　　第8章《罰則》中第74條是違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接人依法追究刑事責任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責任。
　　3.3建設工程安全生產管理條例
　　本條例是建設工程安全具體實施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”。我們將工程監(jiān)理的安全責任概括起來：一是審查安全技術措施或專項施工方案；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應及時處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的動態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應該承擔責任；三是必要時及時報告。