環(huán)保問號
接受本報采訪時，孫二剛透露，西灘景區(qū)從2009年對外開放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數(shù)量達到5萬人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數(shù)量已經(jīng)突破15萬人，景區(qū)總收入已經(jīng)突破2000萬元，景區(qū)的發(fā)展態(tài)勢十分喜人。
按照孫二剛的預計，未來一年西灘游客將至少翻番至30萬人，景區(qū)總收入也有望突破4000萬元。在景區(qū)今年的2000萬總收入中，大約有1000萬可歸屬于景區(qū)，而在前幾年投入了大約8000萬元之后，今年景區(qū)僅投入大約100萬，收益比較可觀。他說，再過3年景區(qū)就能收回前期投資。
這種情況正是經(jīng)濟總量剛剛突破30億元的萬榮縣所樂見的。該縣原縣委書記衛(wèi)孺牛此前接受媒體采訪談及“旅游興縣”時，曾提到過去數(shù)年萬榮縣曾多次忍痛割愛，放棄了多個收效好、見效快但有污染的企業(yè)。
然而，在黃河灘上開發(fā)旅游，也并非全然沒有環(huán)保風險。本報記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區(qū)內(nèi)，也可以看見燃燒過的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。
環(huán)保專家劉子靖說，旅游開發(fā)項目帶來的密集人群活動會對旅游景點所在地的生態(tài)帶來影響，而度假村、漂流等產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾會影響水體質(zhì)量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關注。
在國家審計署發(fā)布的上述審計調(diào)查結(jié)果上，被稱為“萬榮黃河度假村”的“西灘”景區(qū)不過是24個被查出來存在違規(guī)占用河道的項目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類似的情況也在發(fā)生，有些地方甚至將工業(yè)設施都擺到了黃河灘上。
根據(jù)水利部黃河流域水資源保護局提供的黃河流域水體報告，黃河干流和支流99個重點斷面中，水質(zhì)符合I至Ⅲ類標準的有52個，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。
這是不是一個值得警醒的信號呢？
審計署報告中的黃河治理
經(jīng)接近半年審計調(diào)查，2011年8月1日，國家審計署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果》(下稱《結(jié)果》)，該《結(jié)果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護的一些成效，同時也指出了一些問題。
據(jù)《結(jié)果》，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)(下稱“7個省區(qū)”)以及水利部黃河水利委員會(下稱“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關工作情況進行了審計調(diào)查。
根據(jù)“十一五”期間由國家發(fā)改委、財政部等多部門出臺的《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》(下稱《黃河規(guī)劃》)，《結(jié)果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%。
從上述資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設施項目146.24億元，同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設。
《結(jié)果》稱，至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關停企業(yè)298家的90.94%。
《結(jié)果》表明，2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
而2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。
與此同時，《結(jié)果》也指出了一些問題。
據(jù)《結(jié)果》，7省區(qū)的一些城市，存在著代征單位欠征、欠繳水資源費的情況，而審計調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預算管理資金1764.46萬元。
審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。
審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。
《結(jié)果》顯示，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務的完成。
《結(jié)果》指出，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程等14個項目為旅游休閑設施。
而溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設等5個項目為基礎建設設施。
審計署指出，這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察(測)設計合同未公開招投標，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標。
(據(jù)國家審計署報告整理)
