為積極應對和控制可能發(fā)生的特種設備重特大事故，迅速、有效的組織和實施救援，防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和工作秩序。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于特大事故行政責任追究的規(guī)定》、《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》，結(jié)合我縣特種設備安全管理工作實際制定本預案。

　　一、指導思想和工作原則：

　　1.1指導思想：以科學發(fā)展觀與構建和諧社會的重要思想為指導，針對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，（以下簡稱特種設備）容易突發(fā)重特大事故，且事故后果嚴重的特點，本著以人為本，關愛生命，切實保證在發(fā)生特種設備重特大事故的緊急情況下，有條不紊的采取措施，使事故能夠得到快速、穩(wěn)妥、有序、高效的處置，最大限度的減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，最大限度的控制事故和降低財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。

　　1.2工作原則：堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救與社會救援、現(xiàn)場急救與信息服務、與平時積極準備相結(jié)合的原則。充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會的應急救援資源，完善工作體系，做到責任明確、反應快速、救援有力。做到快速反應，統(tǒng)一指揮，各司其職，各負其責。

　　二、特種設備基本情況：

　　我縣現(xiàn)有各類特種設備:鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施（以下簡稱特種設備），主要集中在城關地區(qū)，化工廠、制冷、皂素、油脂、制藥行業(yè)和三個氣體充裝站，大部分使用單位都能嚴格按照規(guī)范、規(guī)程要求對設備進行使用和定期檢驗，人員持證上崗，制訂有完善的管理制度并能嚴格執(zhí)行。但仍存在個別單位因各種自身管理狀況，設備使用周期長，檢驗維護保養(yǎng)不到位；個別個體私營企業(yè)安全投入不足，對安全重視不夠，無專業(yè)管理人員等原因可能造成事故隱患（特別是壓力容器、壓力管道等方面），其現(xiàn)狀是“總體平穩(wěn)、但不容樂觀”。隨著進一步加大執(zhí)法檢查工作力度、低級別設備的陸續(xù)更換、人員操作水平的不斷提高，我縣特種設備的安全工作一定會走上一個新臺階。

　　三、特種設備重特大事故界定：

　　根據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》，按照事故所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。本預案所指重特大事故是指有人員傷亡和直接經(jīng)濟損失在50萬元（含50萬元）以上或無人員傷亡但設備爆炸的事故。

　　3.1預警范圍

　　3.1.1預警和預防機制

　　3.1.2預警范圍

　　各縣區(qū)和特種設備使用單位應當對以下特種設備實行重點安全監(jiān)控：

　?。?）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備；

　　（2）存在重大事故隱患的特種設備；

　?。?）重要地區(qū)使用的特種設備；

　?。?）關系重大經(jīng)濟安全的特種設備；

　?。?）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

　　縣質(zhì)監(jiān)部門應當建立重點監(jiān)控特種設備數(shù)據(jù)庫，并督促使用單位落實安全監(jiān)控措施。

　　3.2預防措施

　　特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對重點監(jiān)控特種設備，使用單位必須嚴格遵守以下規(guī)定：

　?。?）建立完善特種設備安全管理制度和崗位責任制度，并認真實施；

　?。?）設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；

　　（3）適時分析特種設備安全狀況，完善事故應急預案并組織演練；

　?。?）及時辦理特種設備注冊使用登記，保證設備登記率達到100%；

　?。?）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；

　?。?）特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%；

　?。?）特種設備隱患整治率達到100%。

　　質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴格履行特種設備安全監(jiān)察職責，對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

　　3.3預警信息采集

　　逐步完善特種設備安全監(jiān)察網(wǎng)絡，并保證監(jiān)察網(wǎng)絡準確、快捷、高效。以縣質(zhì)量技術監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機構為主，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構、檢測機構、基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū))、大型企業(yè)和社會力量的作用，充分利用定檢、執(zhí)法檢查、群眾舉報等手段建立特種設備事故隱患檔案，及時掌握特種設備安全狀況。

　　3.4預警級別

　　預警級別按事故嚴重性和緊急程度，分為四級：

　　（一般）IV級為可能造成死亡1—2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設備爆炸事故。

　?。ㄝ^重）III級為可能造成死亡3—9人，或者受傷20—49人，或者經(jīng)濟損失100萬元(含100萬元)以上500萬元以下的設備事故。

　?。▏乐兀㊣I級為可能造成死亡10一29人或者受傷50—99人，或直接經(jīng)濟損失500萬元(含500萬元)以上1000萬元以下的設備事故。

　?。ㄌ貏e嚴重）I級為可能造成死亡30人（含30人）以上，或者受傷（包括急性中毒）100人（含100人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含1000萬元）以上的設備事故。

　　3.5預警行動

　　質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按預案做好應急準備，必要時，及時報告市政府或省質(zhì)監(jiān)局。

　　四、應急響應：

　　4.1事故報告

　?。?）發(fā)生特種設備突發(fā)事故的使用單位應及時報告當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關部門，最遲不超過2小時；特殊情況可以直接報上一級特種設備安全監(jiān)督管理部門。

　?。?）特種設備安全監(jiān)督管理部門在接到事故報告后，應立即上報，直至國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門，最遲不超過2小時；同時報當?shù)厝嗣裾?/p>

　?。?）事故報告應包括以下內(nèi)容：

　　事故發(fā)生單位（或業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

　　事故發(fā)生地點；

　　事故發(fā)生時間（年月日時分）；

　　發(fā)生事故設備名稱；

　　事故類別；

　　人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

　　4.2分級響應

　?。?）特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救；

　?。?）事故發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門應當配合當?shù)厝嗣裾畣犹胤N設備事故應急預案；

　?。?）當出現(xiàn)本預案適用范圍內(nèi)的事故時，市指揮部決定啟動本預案，并根據(jù)事故應急救援的需要啟動相關預案。在事故不能有效控制時，縣質(zhì)監(jiān)局在取得縣政府同意后立即報市質(zhì)監(jiān)局請求予以救援。

　　4.3信息共享和處理

　　事故發(fā)生后縣質(zhì)監(jiān)局按國家有關規(guī)定及時、準確的將實際情況報送有關部門，對涉及行政區(qū)域外的、在設備事故中有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，要及時向有關部門告知或報告?？h質(zhì)監(jiān)局在接到事故報告后應立即報上一級特種設備安全監(jiān)督管理部門，直至國務院特種設備安全管理部門。

　　4.4基本響應程序

　　4.4.1基本應急

　　特種設備突發(fā)事故應急指揮部辦公室在接到報警后，及時組織有關專家趕赴現(xiàn)場，了解情況，進行分析，并提出相應方案報告應急指揮部，在相關部門配合下展開救援工作。

　　4.4.2擴大應急

　　事故難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，應及時報告上級部門和當?shù)卣?。政府根?jù)情況動用宣傳、公安、軍隊等部門進行交通管制、人員疏散、社會動員展開應急救援。

　　4.5指揮與協(xié)調(diào)

　　在事故應急救援中，按照政府的統(tǒng)一要求和部門職責，各相關部門緊急配合，在特種設備事故應急專家組的科學建議下，應急指揮小組對救援方案進行決策，組建現(xiàn)場救援隊伍，開展搶險救援工作。

　　4.6現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求

　　（1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

　?。?）封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

　　（3）探測危險物資及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的結(jié)構、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災害。

　?。?）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應當根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應當設立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

　?。?）搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。

　?。?）設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。

　?。?）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。

　　4.7應急人員的安全防護

　　參加應急搶險救援的工作人員，應當按照搶險救援工作的需要，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現(xiàn)場應當在專業(yè)部門專業(yè)人員的指導下進行必要的技術處理。事故現(xiàn)場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

　　4.8特種設備安全事故的調(diào)查分析

　　特種設備安全事故發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)部門應當按照國家有關規(guī)定組織事故調(diào)查組，在進行救援的同時，開展事故調(diào)查，進行事故分析，提出事故調(diào)查的處理意見。

　　4.9新聞報道

　　由縣突發(fā)特種設備事故應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　　4.10應急結(jié)束

　　在事故現(xiàn)場應急救援具備下列條件時，特種設備事故應急指揮部根據(jù)具體情況宣布事故應急救援結(jié)束。

　?。?）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

　　（2）事故危害得以控制；

　　（3）次生事故因素已經(jīng)消除；

　?。?）受傷人員基本得到救治；

　?。?）緊急疏散人員恢復正常生活。

　　五、后期處置：

　　5.1善后處置

　　由民政、財政、環(huán)保、勞動、建設等部門按有關規(guī)定做好人員安置、補償、物資和勞務的征用補償、災后重建、污染物收集、社會救助、現(xiàn)場清理與處理工作。

　　5.2事故調(diào)查報告

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》的規(guī)定，按事故等級成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查工作，查明人員傷亡、設備損壞、以及直接經(jīng)濟損失情況，分析事故原因，查清事故性質(zhì)和相關人員的責任，提出對有關責任人的處理建議和防止類似事故發(fā)生的措施，寫出事故調(diào)查報告。

　　5.3應急救援工作總結(jié)

　　應急救援工作結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)部門應當及時進行總結(jié)分析，提出改進工作建議。

　　六、保障措施：

　　6.1通信保障

　　縣質(zhì)監(jiān)局建立與市質(zhì)監(jiān)局、各成員單位、事故應急救援隊伍(事故救援專家組及專業(yè)搶險隊伍)的通訊聯(lián)絡數(shù)據(jù)庫，各值班電話確保24小時暢通（縣質(zhì)量技術監(jiān)督局電話：6221045市質(zhì)量技術監(jiān)督局電話：2592501　2592512縣質(zhì)監(jiān)局局長：15991968388縣質(zhì)監(jiān)局安監(jiān)股股長：13891613898市質(zhì)監(jiān)局安監(jiān)科科長：13991613889　市特檢所所長：13992662896）。

　　6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

　　縣經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局等部門應協(xié)助質(zhì)監(jiān)局建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，健全相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

　　6.3應急隊伍保障

　　根據(jù)事故實際情況，由突發(fā)事故應急指揮部責令有關部門組織機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與應急救援。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生救援數(shù)據(jù)庫，明確救援隊伍、專業(yè)特長、應急措施、醫(yī)療設備、物資調(diào)度方案。

　　6.5治安保障

　　縣公安局制定應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，并明確警力集結(jié)、布控方案的措施。

　　6.6技術保障

　　縣質(zhì)量技術監(jiān)督局負責成立特種設備應急救援專家組，并定期召開會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究分析，提出預防措施，參與起草本地區(qū)的特種設備應急救援方案。

　　6.7資金保障

　　特種設備的使用單位應當做好特種設備事故應急救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的由指揮長決定另行協(xié)調(diào)解決。具體工作經(jīng)費按照《漢中市財政應急保障預案》的規(guī)定解決。

　　6.8監(jiān)督檢查

　　各級質(zhì)監(jiān)部門應當依照《特種設備安全監(jiān)察條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關部門和使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。對末制定應急預案的，責令限期改正。

　　七、宣傳、培訓：

　　7.1公眾宣傳教育

　　全市各級質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助當?shù)厝嗣裾e極宣傳特種設備法律、法規(guī)和特種設備事故的預防、避險、自救等知識。教育部門及各新聞媒體做好配合宣傳工作，并協(xié)助向社會公布特種設備突發(fā)應急預案及搶險電話。

　　7.2使用單位應當在重大危險源設備的顯著位置公布內(nèi)部、外部的搶險電話。

　　7.3培訓和演練

　　質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當協(xié)助當?shù)卣M織或者督促有關部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關人員的應急救援知識培訓，鍛煉和提高應急救援人員素質(zhì)。并負責全市特種設備作業(yè)人員及相關管理人員的考核、發(fā)證工作，提高全市特種設備使用單位操作、管理和應對突發(fā)事故的水平。

　　7.4市特種設備事故應急救援指揮部適時組織各成員單位開展應急預案演練。演練結(jié)束后，應對演練情況進行評估、總結(jié)，組織對應急預案進行修訂和完善。

　　八、特種設備重特大事故應急處理指揮機構、設立地點、成員職責：

　　8.1、事故應急處理指揮機構

　　總指揮長：由縣長、常務副縣長或者安全生產(chǎn)主管縣長擔任

　　副總指揮長：由西鄉(xiāng)縣政府辦公室主任、質(zhì)量技術監(jiān)督局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)局局長擔任。

　　成員：由西鄉(xiāng)縣人民政府辦公室、質(zhì)監(jiān)局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊、交通局、衛(wèi)生局、計劃局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

　　8.2、應急救援程序

　　8.2.1組織體系框架描述：以突發(fā)特種設備事件應急響應全過程為主線，事件預測、預警、接警、報警、處置、結(jié)束、善后等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位見下表：

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