目???錄

1 總則

1.1 目的與意義

1.2?適用范圍

1.3?工作原則

1.4?預案體系

2 組織機構(gòu)與職責

2.1?指揮機構(gòu)及職責

2.2?單位組成

3 監(jiān)測、預報與預警

3.1?預防

3.2?監(jiān)測預報預警體系

3.3?預警級別

3.4?預警信息發(fā)布

3.5?預警響應

3.6?預警級別的變更

3.7?險情應對

4 災情處置與救援

4.1?災情分級

4.2?信息報送

4.3?先期處置

4.4?分級響應

4.5?應急處置流程

4.6?社會動員

4.7?信息發(fā)布

4.8?輿情引導

4.9?應急結(jié)束

5 災后處置

5.1?總結(jié)和評估

5.2?隱患排查

5.3?災后選址和重建規(guī)劃

5.4?撫恤和補助

5.5?社會救助

5.6?補償措施

5.7?善后重建

6 應急保障

6.1?指揮系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)保障

6.2?經(jīng)費保障

6.3?應急隊伍保障

6.4?技術(shù)儲備與物資保障

6.5?宣教、培訓和演練

7 預案管理

7.1?預案制定

7.2?預案修訂

7.3?預案實施

7.4?獎勵和責任追究

1 總則

依據(jù)突發(fā)事件應對和防洪、地質(zhì)災害防治等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合本市地質(zhì)災害防治工作實際，制定本預案。

1.1 目的與意義

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述，堅持人民至上、生命至上，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的地質(zhì)災害應急工作體系，提升快速應急處置能力，高效有序開展救援工作，最大程度避免和減輕地質(zhì)災害損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

1.2?適用范圍

本預案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，應由本市預防和處置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。

1.3?工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門各司其職、密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應對工作。

堅持以人為本、保障安全的原則。堅持以人民為中心，科學救援、快速反應、安全高效，最大限度減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

堅持以防為主、分級負責的原則。牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災重要理念，從源頭防范化解地質(zhì)災害重大風險。堅持屬地為主、條塊結(jié)合的應急工作機制，按照災害等級分級負責、上下聯(lián)動、高效應對。

堅持群專結(jié)合、優(yōu)勢互補的原則。充分發(fā)揮群測群防網(wǎng)覆蓋廣、災害發(fā)現(xiàn)早、報告快的優(yōu)勢，積極推進群測群防信息網(wǎng)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)的有效融合，發(fā)揮“人防”、“技防”互補互饋的監(jiān)測預警優(yōu)勢。

1.4?預案體系

本市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案體系包括本預案和市相關(guān)部門根據(jù)本預案和工作職責制定的部門預案，各相關(guān)區(qū)政府及其部門制定的區(qū)級專項和部門預案，受突發(fā)地質(zhì)災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）制定的相關(guān)應急預案或工作方案，以及與各級應急預案配套的支撐性文件組成。各區(qū)規(guī)劃自然資源、氣象、水務、交通、文旅、教育、住建、民政、體育等部門和受突發(fā)地質(zhì)災害影響的企事業(yè)單位根據(jù)部門職責，制定有針對性的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案或方案。當在可能受突發(fā)地質(zhì)災害影響的地點舉辦大型會展、文體活動時，主辦單位應制定突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1?指揮機構(gòu)及職責

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，北京市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）統(tǒng)一指揮應對較大及以上地質(zhì)災害工作，調(diào)集救援力量、醫(yī)療隊伍、專業(yè)隊伍、救災物資，協(xié)調(diào)駐京部隊，開展搶險救援應急處置工作。

2.2?單位組成

市突發(fā)地質(zhì)災害預防和應急處置相關(guān)單位主要包括：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局（市委社會工委）、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市體育局、市糧食和物資儲備局、市通信管理局、市氣象局、市公安局交管局、市藥監(jiān)局、市地震局、市紅十字會、市消防救援總隊、中國鐵路北京局集團有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、相關(guān)區(qū)政府。（單位職責分工見8.4）

3 監(jiān)測、預報與預警

3.1?預防

市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂年度地質(zhì)災害防治工作方案，建立地質(zhì)災害隱患點臺賬，開展隱患排查治理，及時向受威脅村民發(fā)放明白卡，做好地質(zhì)災害巡查工作。

相關(guān)區(qū)政府及時劃定災害危險區(qū)，更新地質(zhì)災害隱患點臺賬，做好地質(zhì)災害隱患及避險場地巡查、排查，及時向群眾發(fā)放防災避險明白卡，并根據(jù)險情變化提出應急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施。

3.2?監(jiān)測預報預警體系

3.2.1建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。市應急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市氣象局、市水務局等市相關(guān)職能部門以及各區(qū)政府要密切合作，逐步建成互聯(lián)互通的市、區(qū)兩級地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情和災情信息。

3.2.2氣象部門要強化分落區(qū)、短臨、精準預報，落區(qū)精準到流域、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重要景區(qū)等。市規(guī)劃自然資源委、市氣象局聯(lián)合開展市級地質(zhì)災害氣象風險預警工作和中長期趨勢預測，指導屬地政府開展區(qū)級預警，預測災害發(fā)生的可能性、時間、范圍等，并將預警結(jié)果通知屬地政府，及時報告市應急辦和市防汛辦。

3.2.3各相關(guān)區(qū)政府在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)積極落實“七包七落實”措施，建立健全地質(zhì)災害隱患點基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為群測群防員配備高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器等必要器材，對地質(zhì)災害隱患點進行簡易監(jiān)測；進一步加強山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害預警，提高預警會商能力。

3.3?預警級別

市規(guī)劃自然資源委負責地質(zhì)災害氣象風險預警級別的確定。地質(zhì)災害氣象風險預警由低到高劃分為四級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。

藍色預警：氣象因素致地質(zhì)災害有一定風險。

黃色預警：氣象因素致地質(zhì)災害風險較高。

橙色預警：氣象因素致地質(zhì)災害風險高。

紅色預警：氣象因素致地質(zhì)災害風險很高。

3.4?預警信息發(fā)布

3.4.1在汛期，地質(zhì)災害氣象風險藍色預警由市規(guī)劃自然資源委會同市氣象局發(fā)布；地質(zhì)災害氣象風險黃色預警經(jīng)市規(guī)劃自然資源委商請市防汛辦后，由市規(guī)劃自然資源委按程序發(fā)布。地質(zhì)災害氣象風險橙色、紅色預警經(jīng)市規(guī)劃自然資源委商請市防汛辦，由市防汛辦分別報市防指執(zhí)行副總指揮、總指揮批準后，由市規(guī)劃自然資源委通過市預警信息發(fā)布中心發(fā)布。

非汛期，地質(zhì)災害氣象風險預警的發(fā)布、變更和解除，按照《北京市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3.4.2地質(zhì)災害氣象風險預警信息內(nèi)容包括突發(fā)地質(zhì)災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。

3.4.3市規(guī)劃自然資源委與市氣象局根據(jù)前期降雨量、未來24小時預報降雨量和各區(qū)發(fā)布的轄區(qū)預警情況，聯(lián)合開展市級地質(zhì)災害氣象風險預警工作。

3.4.4各區(qū)規(guī)劃自然資源部門依據(jù)本區(qū)實際，開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害氣象風險預警工作，并按規(guī)定上報相關(guān)部門備案。

3.5?預警響應

各相關(guān)單位按照預警響應指令和預警響應措施開展地質(zhì)災害應急處置工作。預警響應指令是預警響應啟動后立即開展的、必須完成的、分級執(zhí)行的措施，預警響應措施是預警響應全過程采取的措施及常態(tài)化開展的工作。

3.5.1?地質(zhì)災害預警響應指令

（1）藍色預警響應指令清單（四級預警響應指令清單）

（2）黃色預警響應指令清單（三級預警響應指令清單）

在藍色預警響應的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（3）橙色預警響應指令清單（二級預警響應指令清單）

當發(fā)布地質(zhì)災害橙色預警信號時，即氣象因素致發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害風險高，通常具有突發(fā)性強、不確定性大、疊加性強、破壞性大等特點，按照《關(guān)于加強極端天氣風險防范應對工作的若干措施》，在黃色預警響應的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（4）紅色預警響應指令清單（一級預警響應指令清單）

當發(fā)布地質(zhì)災害紅色預警信號時，按照《關(guān)于加強極端天氣風險防范應對工作的若干措施》，在橙色預警響應的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

3.5.2 地質(zhì)災害預警響應措施

（1）規(guī)劃自然資源部門

①根據(jù)不同預警響應級別，市地質(zhì)災害防汛專項分指揮部副指揮（市規(guī)劃自然資源委負責同志）或總指揮（市規(guī)劃自然資源委主要負責同志）坐鎮(zhèn)指揮。

②指導屬地政府開展預警響應工作。

③加強全市地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測，實時分析地質(zhì)災害風險，及時開展應急調(diào)查。

④規(guī)劃自然資源部門會同氣象、水務、應急等部門聯(lián)合開展地質(zhì)災害研判會商。

⑤組織做好汛期值班值守、督查檢查等工作。

（2）氣象部門

①加強分區(qū)預報預警和重要區(qū)域預報預警，提高時效性、精細度。

②加強信息共享，提供實時氣象服務。

③組織做好值班值守等工作。

④加強氣象情況的宣傳解讀，加強正面宣傳，主動引導輿情，及時回應社會關(guān)切。

（3）水務部門

①提前進行山區(qū)水庫、河道等預泄騰容。

②加強山洪溝道監(jiān)測。

③提前在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)重點部位預置搶險力量、物資。

④組織做好值班值守、督查檢查等工作。

⑤做好防御山洪災害應急搶險的技術(shù)支撐。

⑥強化輿情監(jiān)測，加強正面宣傳，針對不實傳聞主動發(fā)聲。

（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

①提前分析研判山區(qū)在建工程、城鎮(zhèn)危舊房屋、低洼院落等安全風險。

②提前預置各類搶險隊伍、物資。

③組織做好汛期值班值守、督查檢查等工作。

④加強相關(guān)輿情引導，及時回應社會關(guān)切。

（5）文化旅游部門

①加強涉山涉水景區(qū)、地質(zhì)災害景區(qū)的檢查。

②指導旅行社做好地質(zhì)災害防范工作。

③做好值班值守、督查檢查等工作。

④加強正面宣傳引導，及時回應社會關(guān)切。

（6）交通部門

①加強山區(qū)公路地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)重點部位的檢查。

②提前預置各類搶險隊伍、物資。

③組織做好山區(qū)公路沿線塌方等險情處置。

④組織做好汛期值班值守、督查檢查、應急搶險等工作。

⑤加強輿情引導，及時回應社會關(guān)切。

（7）教育部門

①加強對山區(qū)各級各類學校、教育機構(gòu)等的檢查。

②做好值班值守、督查檢查等工作。

③加強學生的地質(zhì)災害安全防范知識教育，組織開展相關(guān)演練。

④加強宣傳報道，及時回應社會關(guān)切。

（8）體育部門

①加強對山區(qū)體育賽事活動的檢查。

②組織各體育協(xié)會等落實山區(qū)賽事活動防范應對措施。

③加強對群眾自發(fā)組織的山區(qū)戶外探險、騎行、徒步、穿越等活動的監(jiān)測、引導，提醒做好安全防范措施。

④組織做好值班值守、督查檢查等工作。

（9）民政部門

①加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、福利機構(gòu)等的檢查。

②做好值班值守、督查檢查等工作。

（10）應急管理部門

①做好值班值守、督查檢查等工作。

②加強輿情引導，加強正面宣傳，及時回應社會關(guān)切。

（11）市消防救援總隊

①做好值班值守、巡查排查等工作。

②加強輿情引導，加強正面宣傳，及時回應社會關(guān)切。

（12）中國鐵路北京局集團有限公司

①提前分析地質(zhì)災害對鐵路運營安全、鐵路施工安全的不利影響，落實防范應對措施。

②組織做好值班值守、督查檢查等工作。

③加強輿情引導，及時回應社會關(guān)切。

（13）屬地政府

①根據(jù)不同預警響應級別，相關(guān)區(qū)分管區(qū)級領(lǐng)導或相關(guān)區(qū)主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮。

②組織區(qū)規(guī)劃自然資源分局等相關(guān)部門加強地質(zhì)災害防御，開展24小時地質(zhì)災害隱患點巡查監(jiān)測。

③嚴格落實山區(qū)防汛包保責任，落實“七包七落實”措施，并提醒基層組織（村、社區(qū)等）和受威脅群眾按照“防災明白卡”、“避險明白卡”的相關(guān)要求，做好應對準備工作。

3.6?預警級別的變更

根據(jù)險情的變化，參考地質(zhì)災害預警綜合指標及實際情況，由規(guī)劃自然資源部門組織實時會商，會同氣象部門發(fā)布區(qū)域預警信息，變更預警級別。

3.7?險情應對

為應對可能因地質(zhì)災害造成的危害情況開展險情處置工作。

按照威脅人員生命、潛在經(jīng)濟損失的大小，地質(zhì)災害險情分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移1000人以上，或可能造成1億元以上經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害險情。

（2）重大：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移500人以上1000人以下，或可能造成5000萬元以上1億元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害險情。

（3）較大：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移100人以上500人以下，或可能造成500萬元以上5000萬元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害險情。

（4）一般：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移100人以下，或可能造成500萬元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害險情。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

當?shù)刭|(zhì)災害險情發(fā)生后：

屬地政府立即上報地質(zhì)災害險情信息，包括時間和地點、威脅對象、危害程度等。同時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避險，實施危險區(qū)管控，采取排危除險等措施控制險情進一步發(fā)展。

規(guī)劃自然資源部門立即發(fā)出預警信息，及時派出應急調(diào)查隊趕赴現(xiàn)場，開展應急調(diào)查，根據(jù)地質(zhì)災害隱患點的基本特征、危害程度、穩(wěn)定性、影響因素和發(fā)展趨勢，分析研判地質(zhì)災害險情級別，并作出初步判斷。應急管理部門組織應急救援隊伍靠前駐防，做好應急救援準備。

4 災情處置與救援

為應對突發(fā)地質(zhì)災害造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的情況，開展災情處置工作。

4.1?災情分級

按照造成人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，地質(zhì)災害災情分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大：因災死亡30人以上，或因災造成1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害災情。

（2）重大：因災死亡10人以上30人以下，或因災造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害災情。

（3）較大：因災死亡3人以上10人以下，或因災造成100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害災情。

（4）一般：因災死亡3人以下，或因災造成100萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災害災情。

4.2?信息報送

4.2.1災害發(fā)生后，受災地所在單位、村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織應在事發(fā)后第一時間向區(qū)政府或有關(guān)部門報告。相關(guān)區(qū)政府或有關(guān)部門接到報告后應及時采取應急處置措施并報市應急辦和市防汛辦，抄報地質(zhì)災害專項分指辦公室（市規(guī)劃自然資源委）。

4.2.2上報涉及突發(fā)地質(zhì)災害信息的內(nèi)容應該包括：地質(zhì)災害災情發(fā)生的時間和地點、受災情況和已采取的措施等。應急調(diào)查完成后，對已造成人員傷亡或失蹤的，要以專報形式上報災害類型、災害體的規(guī)模、危害程度、可能的致災因素、發(fā)展趨勢和應急處置建議等。

4.2.3當發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害，以及發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災害時，相關(guān)區(qū)政府應立即報市委總值班室、市應急辦和市防汛辦，抄報地質(zhì)災害專項分指（市規(guī)劃自然資源委）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。對暫不能判定性質(zhì)或級別的突發(fā)地質(zhì)災害，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘。相關(guān)區(qū)政府應每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況，并在處置結(jié)束后，第一時間做好終報。

4.3?先期處置

4.3.1突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，受災地所在單位、村（社區(qū)）等基層組織要立即組織應急隊伍和工作人員科學營救受災人員，疏散、撤離、安置受地質(zhì)災害威脅的人員；采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專業(yè)應急隊伍的引導；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。

4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應急力量引導等工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告事件情況。

4.3.3區(qū)政府迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

4.3.4市、區(qū)有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延：

（1）應急部門應迅速組織力量開展搶險救援工作。

（2）規(guī)劃自然資源部門應迅速組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行災情和險情調(diào)查評估、應急監(jiān)測等有關(guān)工作。

（3）公安部門應立即組織人員維護現(xiàn)場秩序，配合開展傷員救治和現(xiàn)場調(diào)查工作。

（4）衛(wèi)健部門應立即組織救治傷員，調(diào)配醫(yī)療資源，做好防疫準備工作。

4.4?分級響應

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌處置一般及以下災情，并負責較大及以上災情先期處置工作；市應急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市氣象局、市水務局、市交通委等市相關(guān)職能部門負責較大及以上災情處置工作。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的險情與災情，應根據(jù)地質(zhì)災害等級，按照分級響應的原則，啟動相應級別的應急響應。突發(fā)地質(zhì)災害應急響應從低到高分為四級、三級、二級和一級四個等級。

應急響應啟動程序表

4.5?應急處置流程

4.5.1當發(fā)生一般及以下突發(fā)地質(zhì)災害后，由屬地政府負責開展應急處置工作。當突發(fā)地質(zhì)災害超出屬地處置能力時，及時向市級應急指揮機構(gòu)提出請求，由上一級指揮機構(gòu)提供支援。

突發(fā)地質(zhì)災害無人員傷亡的，由屬地政府、相關(guān)行業(yè)部門自行處置解決。

當發(fā)生斷路事件時，由交通部門牽頭處置；

當發(fā)生斷河、供水、排水事件時，由水務部門牽頭處置；

當發(fā)生地面塌陷事件時，由規(guī)劃自然資源部門牽頭處置；

當發(fā)生城鎮(zhèn)房屋受損事件時，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭處置；

當發(fā)生通信受損事件時，由通信管理部門牽頭處置；

當發(fā)生供電、供氣、供熱等生命線工程受損事件時，由城市管理部門牽頭處置；

當發(fā)生其他事件時，由所涉及的有關(guān)部門和屬地政府處置。

4.5.2當發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害后，根據(jù)泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等災害的救援需要，由市應急管理局和市消防救援總隊牽頭組建現(xiàn)場指揮部。突發(fā)地質(zhì)災害有人員傷亡的，按照以下職責與分工圖開展應急處置工作。

較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害應急處置職責與分工圖

工作組處置流程：

（1）由市應急管理局牽頭，市消防救援總隊等市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立綜合協(xié)調(diào)組。

①收集、核實、分類、匯總、報送災情信息，包括災情規(guī)模、災害程度、發(fā)展趨勢等。

②根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求，向各工作組傳達指令。

③根據(jù)救援隊伍現(xiàn)場報到和救援情況，及時協(xié)調(diào)各支隊伍開展救援。

（2）由市應急管理局、市消防救援總隊牽頭，市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立救援搶險組，調(diào)配市、區(qū)消防救援隊伍以及協(xié)調(diào)駐京部隊，開展人員搜救工作。

①調(diào)配挖掘機、裝載機、推土機、抽水機、生命探測儀、破拆切割設(shè)備等趕赴現(xiàn)場開展被困或失聯(lián)人員搜救工作。

②當大型救援車輛一時無法接近現(xiàn)場時，救援隊伍應攜帶輕便裝備前往災害現(xiàn)場。

③各救援隊伍之間做好協(xié)調(diào)配合工作。救援隊伍根據(jù)現(xiàn)場情況，合理劃定作業(yè)區(qū)域，配屬對應裝備、編隊、分組實施現(xiàn)場作業(yè)。

④搜救人員通過生命探測儀、搜救犬、挖掘、破拆、撐頂?shù)确椒ㄋ丫缺粔喝藛T。同時做好遇難者遺體處置工作。

⑤救援隊伍與現(xiàn)場指揮部密切保持溝通聯(lián)系，掌握災情變化情況，并隨之調(diào)整搶險方案。如需增援，可向現(xiàn)場指揮部提出請求。

⑥組織力量排除險情，有效控制次生災害事故，確保隊伍自身安全。

（3）由相關(guān)區(qū)政府牽頭，市相關(guān)職能部門參與，成立群眾安置組，做好群眾自救、安置與安撫工作。

①市規(guī)劃自然資源委指導各區(qū)政府做好群眾安全避險轉(zhuǎn)移場所的選擇安排工作。

②市公安局協(xié)助做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移的安全保衛(wèi)工作。

③市文化和旅游局根據(jù)災情實際情況，對受災旅游景區(qū)及時采取封（閉）園等措施，及時疏導、撤離游客。

④市教委對受地質(zhì)災害威脅的學校（幼兒園），及時組織排查、調(diào)查，做好師生的人員轉(zhuǎn)移安置與安撫工作。

⑤市體育局負責對體育行業(yè)協(xié)會組織的赴山區(qū)受地質(zhì)災害威脅區(qū)域登山、徒步等賽事活動進行引導。

⑥市消防救援總隊協(xié)助做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移工作。

⑦市應急管理局組織籌集、發(fā)放救災物品和救助資金，保障受災人員的基本生活。

⑧市民政局（市委社會工委）會同屬地政府做好遇難人員遺體的善后工作，撫慰遇難者家屬。

（4）由市規(guī)劃自然資源委牽頭，市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立監(jiān)測預警組，做好災情研判與應急監(jiān)測工作。

①市規(guī)劃自然資源委組織安排應急調(diào)查隊伍加強對災害現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測變化，研判災害災情及發(fā)展趨勢。

②市規(guī)劃自然資源委組織安排利用無人機、邊坡雷達、位移計、GNSS等做好災害影響區(qū)域動態(tài)監(jiān)測工作。

③市規(guī)劃自然資源委協(xié)助相關(guān)職能部門劃定危險區(qū)、設(shè)立明顯警示標志及發(fā)布公告，并提出應急處置建議。

④市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等開展災情調(diào)查和現(xiàn)場災害應急調(diào)查工作，對災害損失情況進行評估，按規(guī)定程序和要求及時向現(xiàn)場指揮部報告災險情信息和應急處置工作情況。

⑤市氣象局向現(xiàn)場指揮部提供災區(qū)雨情與后期雨量預報工作。

（5）由市衛(wèi)生健康委牽頭，市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立醫(yī)療救治組，做好受傷人員救治與衛(wèi)生防疫工作。

①市藥監(jiān)局協(xié)調(diào)災后藥品和醫(yī)療器械應急調(diào)配工作。

②市衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療隊伍開展災區(qū)現(xiàn)場傷員救治工作。必要時建立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場分類救治。同時開展衛(wèi)生防疫工作，預防和控制傳染病暴發(fā)流行，確保大災之后無大疫。

（6）由市交通委牽頭，市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，市公安局交管局、中國鐵路北京局集團有限公司參與，成立交通保障組，做好交通搶修與疏導工作。

①市公安局交管局做好事發(fā)區(qū)域的交通疏導維護工作，開通綠色通道，優(yōu)先保障應急救援人員、救災物資、運輸車輛的交通保障工作。

②市交通委、中國鐵路北京局集團有限公司組織調(diào)用挖掘機、推土機等大型機械設(shè)備清除障礙，及時修復毀壞的道路，搶通救援通道。

③中國鐵路北京局集團有限公司實時發(fā)布鐵路客運列車運行調(diào)整信息，做好滯留旅客的緊急安撫服務工作。

（7）由市應急管理局牽頭，市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立應急保障組，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，維護社會秩序，保障救災物資。

①市通信管理局、國網(wǎng)電力公司、市城市管理委、市水務局等組織專業(yè)隊伍按照各自職責，搶修通信、供電、供水等生命線設(shè)施。

②市公安局做好災區(qū)及周邊秩序維護等工作。

③市應急管理局、市糧食和物資儲備局保障災害處置期間救災物資、受災群眾生活必需品和救援裝備等物資供應。

（8）市應急管理局聘請地質(zhì)、氣象、水務、交通、住建、市政等專家，組建北京市突發(fā)地質(zhì)災害專家顧問組。

①專家顧問組提供災情趨勢預測。

②在救援隊伍救援過程提供技術(shù)保障。

③參與制定救援實施方案，針對應急救援中出現(xiàn)危、急、險、重問題，提出合理的科學救援方案。

（9）由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應急管理局等市相關(guān)職能部門、事發(fā)地區(qū)政府及其相關(guān)部門參與，成立新聞宣傳組，開展信息宣傳與輿情管控工作。

①及時向社會發(fā)布災情與救援信息。

②組織召開新聞發(fā)布會。

③加強輿情收集分析，準確把握輿論導向，有針對性地做好宣傳報道工作。

4.6?社會動員

市應急管理局、市民政局（市委社會工委）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)工委）、首都文明辦、團市委、市紅十字會、市志愿服務聯(lián)合會等應當根據(jù)實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合屬地政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

區(qū)范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)政府報請市政府批準，報國務院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)政府決定并組織實施，報市政府備案。社會單位按照屬地政府的要求，在保證自身安全的前提下，依法參與搶險救災工作。社會公眾應及時采取避險措施，開展自救互救。

4.7?信息發(fā)布

地質(zhì)災害發(fā)生后，市、區(qū)防指要快速反應、及時發(fā)聲，遇有重大突發(fā)地質(zhì)災害要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應在5小時內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。重大、特別重大地質(zhì)災害發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，市防指應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息。

4.8?輿情引導

宣傳部門會同網(wǎng)信、公安、應急處置主責部門等單位及事發(fā)地的區(qū)政府，收集、整理網(wǎng)絡、市民熱線等與地質(zhì)災害相關(guān)的輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

4.9?應急結(jié)束

當突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，按照“誰啟動，誰解除”的原則，啟動響應的應急指揮機構(gòu)宣布應急結(jié)束，并將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位；必要時向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。

5 災后處置

5.1?總結(jié)和評估

（1）重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災害，以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災害處置結(jié)束后一周內(nèi)，由市防汛辦將總結(jié)報告報送市政府、應急管理部、自然資源部?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容應包括：突發(fā)地質(zhì)災害的基本情況、地質(zhì)災害發(fā)生的原因與過程、人員傷亡情況、應急處置方案與實施情況等。

（2）在處置特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災害，以及在敏感地區(qū)、敏感時間發(fā)生的較大突發(fā)地質(zhì)災害時，市規(guī)劃自然資源委根據(jù)情況適時成立地質(zhì)災害調(diào)查評估小組，組織專家對突發(fā)地質(zhì)災害的處置情況進行評估，并在30天內(nèi)將評估報告報送市防汛辦。評估報告的內(nèi)容應包括：調(diào)查和分析地質(zhì)災害發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，評估直接和間接經(jīng)濟損失，發(fā)現(xiàn)處置過程中存在的問題，提出改進工作的意見和建議等。

5.2?隱患排查

發(fā)生較大及以上地質(zhì)災害后，市規(guī)劃自然資源委組織成立災害隱患排查組，對災害影響區(qū)域的隱患進行排查，確定隱患點，提出相應的防治建議。

5.3?災后選址和重建規(guī)劃

發(fā)生較大及以上地質(zhì)災害后，區(qū)政府部門組織成立災后選址地質(zhì)調(diào)查組，對災后擬建場址的地質(zhì)環(huán)境條件、工程地質(zhì)、地質(zhì)災害危險程度等進行調(diào)查評估，為災后重建選址提供科學依據(jù)。

5.4?撫恤和補助

市或區(qū)政府要組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

5.5?社會救助

突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，市應急局及時啟動自然災害救助相關(guān)預案，會同屬地政府組織協(xié)調(diào)災害救助工作，開展災情核查、損失評估、救災捐贈，管理、分配救災資金和物資，并監(jiān)督使用，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助工作。

5.6?補償措施

突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，因救災需要而臨時調(diào)用單位或個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用房屋、土地的，事后應及時歸還，并依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定給予相應的補償。

5.7?善后重建

突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，各區(qū)政府應當根據(jù)地質(zhì)災害災情、災后安置和災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排受災地區(qū)的善后重建工作。對遭到毀壞的市政設(shè)施、交通、電力、通信、供氣、供水、排水、房屋、人防工程、地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)備等，由相關(guān)部門負責盡快組織搶險修復，恢復功能。

6 應急保障

6.1?指揮系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)保障

市規(guī)劃自然資源委負責地質(zhì)災害應急調(diào)查、監(jiān)測和預警工作，建立并完善地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐體系，提供災害快速評估及輔助決策建議，以滿足處置突發(fā)地質(zhì)災害指揮的要求；市規(guī)劃自然資源委每年度向市應急管理局提供突發(fā)地質(zhì)災害隱患臺賬；市氣象部門做好氣象預報預警等相關(guān)保障工作，加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災區(qū)重大氣象變化；市相關(guān)部門和各區(qū)逐步建立完善風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供及更新。

6.2?經(jīng)費保障

地質(zhì)災害發(fā)生后，市、區(qū)財政部門應積極做好資金保障工作，確保突發(fā)事件應對需要。相關(guān)部門按照規(guī)定，及時做好資金申請、審批工作。財政和審計部門對資金的使用和效益進行監(jiān)管和評估。

6.3?應急隊伍保障

市、區(qū)政府和相關(guān)部門應不斷加強地質(zhì)災害應急隊伍建設(shè)管理工作，按照“一隊多用、平災結(jié)合、專兼結(jié)合、綜合減災”的原則，落實人員及裝備，通過針對性的培訓和應急演練提高專業(yè)水平及應急搶險實戰(zhàn)能力。

綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急隊伍、社會應急隊伍等依法參與搶險救災、應對突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置任務。必要時，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊開展人員搜救與應急搶險救援任務。

6.4?技術(shù)儲備與物資保障

6.4.1市規(guī)劃自然資源委牽頭開展地質(zhì)災害應急防治的研究，以及開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預警預報技術(shù)的研究等工作。

6.4.2市應急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市糧食和物資儲備局等會同財政等相關(guān)部門，按照職能分工，制定救災物資儲備標準，明確物資需求品類及數(shù)量，結(jié)合市級部門、救援隊伍、各區(qū)政府工作職責，明確儲備責任。建立健全地質(zhì)災害應急救援物資儲備與使用管理制度，建立地質(zhì)災害應急救援物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系，制定并實施應急救災物資保障方案。推進救災應急物資儲備庫的規(guī)劃建設(shè)，加快裝備的完善與革新，增加救災物資儲備品種和數(shù)量，保障救援隊伍搶險救災期間生活必需品、救援裝備和應急監(jiān)測等物資供應。加強個人防護裝備的配置，提升現(xiàn)場救援處置能力與效率。

6.5?宣教、培訓和演練

市、區(qū)政府應經(jīng)常組織有關(guān)部門利用網(wǎng)絡、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等多種形式開展地質(zhì)災害防治知識的科普宣傳，調(diào)動廣大群眾積極參與地質(zhì)災害防治，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災害的能力。

各區(qū)政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點和隱患點，將群測群防工作具體落實到各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）以及受災害隱患威脅的群眾，發(fā)放“防災明白卡”。

市應急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊、各區(qū)政府和相關(guān)單位應對各級政府行政人員、應急救援人員進行應急預案培訓，應急部門定期組織應急演練，切實提高應急處置能力。

7 預案管理

7.1?預案制定

本預案由市政府組織制定，由市防汛辦解釋。

各相關(guān)區(qū)政府、各成員單位依據(jù)本預案，結(jié)合各自實際，制定或修訂突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、應急救援現(xiàn)場處置工作方案等，并報市防汛辦備案。

7.2?預案修訂

當有關(guān)法律法規(guī)或上位預案中相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整，主要風險或重要應急資源發(fā)生重大變化，或在實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應及時修訂本應急預案，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。原則上每3-5年修訂一次。

7.3?預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，原《北京市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案（2014年修訂）》（京應急委發(fā)〔2014〕10號）同時廢止。

7.4?獎勵和責任追究

市或區(qū)政府對參加突發(fā)地質(zhì)災害應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)地質(zhì)災害的預防、調(diào)查、控制、處置和報告過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。