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北京市地震應(yīng)急預(yù)案

  
評論: 更新日期:2018年04月17日

???  ?。?1)信息收集與報(bào)送
???   災(zāi)情信息內(nèi)容包括:受災(zāi)范圍、人員傷亡及失蹤數(shù)量(港澳臺及外籍人員單獨(dú)統(tǒng)計(jì))、農(nóng)村住房及城鎮(zhèn)居民住宅受損情況、建筑物倒塌情況、城市生命線設(shè)施受損情況、引發(fā)次生災(zāi)害情況、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響等。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)的災(zāi)情收集、核實(shí)工作;市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)和監(jiān)管單位的災(zāi)情收集、核實(shí)工作;市地震局協(xié)調(diào)中國地震局地震預(yù)測研究所提供衛(wèi)星遙感影像、航空遙感影像等資料,并做好涉密資料的保密工作。以上災(zāi)情信息報(bào)送災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組,原則上每2小時報(bào)送一次,重大災(zāi)情隨時報(bào)送。
???   救援信息內(nèi)容包括:專項(xiàng)應(yīng)急處置工作階段性進(jìn)展情況、參與地震救援的隊(duì)伍及人員數(shù)量,救治人數(shù),轉(zhuǎn)移、安置人數(shù),調(diào)運(yùn)物資種類、數(shù)量,捐贈款物種類、數(shù)量,財(cái)政撥款數(shù)量,物資、資金發(fā)放數(shù)量,道路搶通數(shù)量,電力恢復(fù)情況等信息。由參與地震應(yīng)急處置工作的相關(guān)單位報(bào)送綜合協(xié)調(diào)組,原則上每2小時報(bào)送1次。
???  ?。?2) 地震監(jiān)測與損失評定
???   按《地震現(xiàn)場工作 第4部分:災(zāi)害直接損失評估》(GB/T 18208.4-2011)、《建筑物地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定,對受損建筑物進(jìn)行震害普查和安全性鑒定。開展地震災(zāi)害損失評估工作,提出災(zāi)害損失報(bào)告,報(bào)經(jīng)市地震災(zāi)害損失評定委員會審定后,上報(bào)市政府。
???  ?。?3)社會動員
???   市社會辦負(fù)責(zé)組織開展全市范圍的地震應(yīng)急社會動員工作,動員公民、法人和其他組織,配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、群眾疏散安置、后勤保障、社會秩序維護(hù)等工作。
???  ?。?4)志愿服務(wù)
???   團(tuán)市委啟動本市志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。依托北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心,發(fā)揮業(yè)務(wù)龍頭作用,聯(lián)合全市各級各類志愿者組織及志愿者開展志愿服務(wù),對災(zāi)區(qū)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理;設(shè)立志愿服務(wù)工作站及志愿服務(wù)熱線,開展志愿者及志愿服務(wù)團(tuán)體登記;根據(jù)志愿者及志愿團(tuán)體的專長,統(tǒng)一分配志愿服務(wù)工作;接待外地來京志愿服務(wù)人員及團(tuán)體,提出志愿服務(wù)指導(dǎo)建議。
???   5.3 對外請?jiān)?br /> ???   當(dāng)發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害事件,造成的危害程度已十分嚴(yán)重,超出本市自身應(yīng)急處置能力,或地震災(zāi)害事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,需要國家或其他?。▍^(qū)、市)提供援助和支持時,市委、市政府將情況上報(bào)黨中央、國務(wù)院。
???   5.4 響應(yīng)調(diào)整
???   市政府依據(jù)地震災(zāi)害發(fā)展趨勢及應(yīng)急處置實(shí)際情況,可提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
???   5.5 響應(yīng)結(jié)束
???  ?。?)結(jié)束條件。震后應(yīng)急期一般為10日;必要時,可以延長20日。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害事件應(yīng)急處置工作已基本完成,地震引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害后果基本消除,災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常,可視為達(dá)到地震應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件。
???  ?。?)結(jié)束公告。由綜合協(xié)調(diào)組向市地震應(yīng)急指揮部(或市抗震救災(zāi)總指揮部)提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,由市地震應(yīng)急指揮部(或市抗震救災(zāi)總指揮部)宣布應(yīng)急結(jié)束,以市政府名義向社會發(fā)布公告。
???   (3)總結(jié)。參與救援工作的市地震應(yīng)急指揮部(或市抗震救災(zāi)總指揮部)各成員單位要對本系統(tǒng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),原則上在宣布應(yīng)急結(jié)束后的1周內(nèi)將總結(jié)報(bào)告交送市地震應(yīng)急指揮部辦公室,由市地震應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報(bào)送市政府和中國地震局。
???  ?。?)評估。梳理地震災(zāi)害應(yīng)急工作,提出應(yīng)急準(zhǔn)備對策和建議及預(yù)案修改意見。
???   6 恢復(fù)與重建
???   6.1 善后處置
???   市相關(guān)委辦局和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織及時收集、清理和處理污染物;因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還,造成損壞或者無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償;各工作組和指揮部成員單位負(fù)責(zé)收集抗震救災(zāi)工作中形成的檔案,進(jìn)行統(tǒng)一管理。
???   6.2 受災(zāi)群眾過渡性安置
???   市相關(guān)部門開展過渡性安置工作。過渡性安置可采取就地安置與異地安置、政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合等方式。安置地點(diǎn)應(yīng)選擇在安全地區(qū),避開地震活動斷層等存在安全隱患的地方,應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置保障群眾基本生活需要的設(shè)施,市相關(guān)部門負(fù)責(zé)保障生活物資供應(yīng),并加強(qiáng)食品衛(wèi)生、疫病等方面的監(jiān)測及防控。
???   6.3 規(guī)劃重建
???   特別重大地震事件發(fā)生后,市政府在國務(wù)院的支持和指導(dǎo)下,與國務(wù)院相關(guān)部門共同編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,組織實(shí)施。
???   重大地震事件發(fā)生后,由市政府組織相關(guān)區(qū)縣政府按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則,根據(jù)實(shí)際工作需要制定恢復(fù)重建計(jì)劃,在國務(wù)院的支持和指導(dǎo)下組織實(shí)施。
???   7 保障措施
???   7.1 應(yīng)急預(yù)案保障
???   在《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的統(tǒng)領(lǐng)下,本市地震應(yīng)急預(yù)案體系由市地震應(yīng)急預(yù)案、其他各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣地震應(yīng)急預(yù)案、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))地震應(yīng)急預(yù)案和重大活動地震應(yīng)急預(yù)案組成。
???   本市各級政府及各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,定期對地震災(zāi)害后果、承受能力及控制能力等方面進(jìn)行全面分析與評估。依據(jù)評估結(jié)果及地震應(yīng)急處置工作實(shí)際,對重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要目標(biāo)制定預(yù)案,并進(jìn)一步編制修改完善本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案及配套方案,明確處置重點(diǎn),落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作措施。定期進(jìn)行預(yù)案演練。
???   7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
???   本市現(xiàn)有駐京部隊(duì)地震災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、武警北京市總隊(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、國網(wǎng)北京市電力公司應(yīng)急救援基干隊(duì)、國網(wǎng)北京市電力公司應(yīng)急搶修隊(duì)、市公安局特警藍(lán)劍突擊隊(duì)、市醫(yī)療專家救援隊(duì)、市軌道交通工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、市熱力集團(tuán)應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)、北京公交集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)、北京地鐵供電公司消防搶險(xiǎn)隊(duì)、北京排水集團(tuán)搶險(xiǎn)大隊(duì)、市自來水集團(tuán)搶險(xiǎn)大隊(duì)、市突發(fā)急性傳染病防控應(yīng)急隊(duì)伍、市中毒事件應(yīng)急隊(duì)伍、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)、市園林綠化局直屬森林防火隊(duì)、北京民防特種救援隊(duì)、市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)、市核應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)等20余支專業(yè)救援隊(duì)伍,以及市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)和相關(guān)民間社會團(tuán)體。
???   各相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好隊(duì)伍建設(shè)及管理工作,按照“一隊(duì)多用、平災(zāi)結(jié)合、專兼結(jié)合、綜合減災(zāi)”的原則,落實(shí)人員及裝備,定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練,定期組織與周邊省市的聯(lián)合應(yīng)急演練,以提高地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。
???   7.3 指揮平臺保障
???   市地震局負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮中心的建設(shè)及維護(hù),形成上下貫通、互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺,并確保該平臺可隨時啟用;建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),努力提高災(zāi)害快速評估及輔助決策水平,為指揮決策提供可靠依據(jù)。市氣象部門做好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等相關(guān)保障工作,加強(qiáng)氣象監(jiān)測,密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。市相關(guān)部門配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供及更新。
???   7.4 應(yīng)急避難場所保障
???   市應(yīng)急辦會同地震、規(guī)劃、民政等有關(guān)部門,依照《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)施》(GB21734-2008)、《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》(DB11/224-2004)、《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理規(guī)范》(DB11/T1044-2013)等國家及本市相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),組織制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定;各區(qū)縣政府應(yīng)依據(jù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定,開展應(yīng)急避難場所的規(guī)范化建設(shè),做好生活設(shè)施設(shè)置及物資儲備工作,并組織編制地震應(yīng)急避難場所疏散安置預(yù)案;場所所有權(quán)人或管理使用單位負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理,保證其能夠正常使用。
???   7.5 救災(zāi)物資保障
???   市民政局、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市糧食局等有關(guān)部門,按照職能分工,建立健全地震應(yīng)急救援物資儲備、使用管理制度,建立地震應(yīng)急救援物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系,制定并實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)物資保障方案;推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫的規(guī)劃建設(shè),增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量,保障震后本市食品、藥品、帳篷等生活必需品及救災(zāi)物資的供給。
???   7.6 應(yīng)急資金保障
???   按照應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金相關(guān)管理規(guī)定,地震災(zāi)害事件發(fā)生后,市財(cái)政局應(yīng)積極做好資金保障工作。相關(guān)部門按照規(guī)定,及時做好資金申請、審批工作。財(cái)政和審計(jì)部門對應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金的使用和效益進(jìn)行監(jiān)管和評估。
???   7.7 應(yīng)急檢查
???   市地震局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市安全監(jiān)管局等部門組成聯(lián)合檢查組,依照相關(guān)檢查制度規(guī)定,對各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。督促城市生命線工程和易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的部門和單位做好緊急處置和特殊保護(hù)措施等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
???   7.8 宣傳教育、培訓(xùn)和演練
???   各區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局要制定應(yīng)對地震災(zāi)害事件的宣傳教育規(guī)劃,編制公眾應(yīng)對地震災(zāi)害事件的教材及宣傳材料;通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳地震應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章;有計(jì)劃地開展應(yīng)對地震災(zāi)害事件的相關(guān)培訓(xùn);按照相關(guān)規(guī)定,開展專業(yè)性或綜合性的地震應(yīng)急演練。
???   鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等組織本地區(qū)、本單位人員進(jìn)行防震減災(zāi)法律法規(guī)、自救互救常識等的宣傳教育和培訓(xùn),組織相關(guān)演練。
???   8 其他地震事件的處置
???   8.1 特殊時期應(yīng)急戒備
???   在重大政治、社會活動及節(jié)假日期間,按照市政府和中國地震局的要求,實(shí)施特殊時期應(yīng)急戒備。市地震應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)值守應(yīng)急、地震監(jiān)測、震情會商等工作,按照中國地震局確定的特殊時期統(tǒng)一宣傳口徑,做好社會咨詢和宣傳工作。
???   8.2 地震謠傳事件應(yīng)對
???   當(dāng)北京地區(qū)出現(xiàn)地震謠傳,市地震局會同市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市網(wǎng)信辦調(diào)查謠傳起因及謠傳發(fā)展態(tài)勢,并制定應(yīng)對措施,通過手機(jī)短信,網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體,發(fā)布穩(wěn)定社會的新聞通稿,開展辟謠宣傳工作,平息輿情影響,必要時,召開新聞發(fā)布會。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序,產(chǎn)生嚴(yán)重后果的地震謠傳事件,由公安部門進(jìn)行調(diào)查,并追究相關(guān)法律責(zé)任。謠傳事件平息后,市地震局將事件處置情況及時報(bào)告市委、市政府和中國地震局。
???   8.3 有感地震的應(yīng)急處置
???   市地震臺網(wǎng)(大于3.0級地震時采用國家地震臺網(wǎng)正式結(jié)果)于震后8分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)的測定,市地震局及時將震情信息以值班信息方式報(bào)送市委、市政府和中國地震局,市政府視情上報(bào)國務(wù)院。同時,市地震局通過短信群發(fā)系統(tǒng)、800兆電臺等方式向市地震應(yīng)急指揮部成員通報(bào)震情信息。
???   市地震局啟動災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)開展災(zāi)情、社情調(diào)查,開展震情趨勢判定工作,按規(guī)定向社會發(fā)布相關(guān)信息。市地震應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作組做好信息發(fā)布、輿情監(jiān)控和社會宣傳教育工作。處置工作結(jié)束后,市地震局將事件處置情況報(bào)送市委、市政府和中國地震局。
???   8.4 對國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市)地震災(zāi)害事件的緊急援助
???   當(dāng)首都圈(北京、天津、河北、山西)或華北協(xié)作聯(lián)動區(qū)域(北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古)內(nèi)其他省市發(fā)生較大以上地震災(zāi)害事件后,開展區(qū)域聯(lián)動工作。聯(lián)系震區(qū)政府,了解震情災(zāi)情,確認(rèn)是否需要派出地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)。按照屬地為主的原則,派出隊(duì)伍統(tǒng)一服從負(fù)責(zé)本次地震應(yīng)對工作的現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。地震現(xiàn)場應(yīng)急工作以地震發(fā)生地政府為主,震情、災(zāi)情和地震災(zāi)損評估、地震烈度確定等資料共享,共同會審、共同確定。
???   國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市)發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害事件后,依據(jù)國務(wù)院指示和受災(zāi)?。▍^(qū)、市)政府的請求,市民政局提出對地震災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急援助的建議,經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由本市相關(guān)部門對受災(zāi)?。▍^(qū)、市)開展緊急援助工作。
???   9 附則
???   9.1 名詞解釋
???  ?。?)地震震級:是指對地震大小的相對量度。
???  ?。?)地震烈度:是指地震引起的地面震動及其影響的強(qiáng)弱程度。
???   (3)地震災(zāi)害事件:發(fā)生破壞性地震,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,危及社會公共安全與社會秩序的地震事件。
???  ?。?)有感地震事件:在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生使公眾有感的,震級小于4.0級的地震;或鄰近?。▍^(qū)、市)發(fā)生破壞性地震,波及本市,使公眾有感,但未直接造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失,可能或已經(jīng)造成一定社會影響的地震事件。
???  ?。?)地震謠傳事件:在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)地震謠傳,并對社會正常生產(chǎn)、生活秩序造成一定影響的地震事件。
???  ?。?)特殊時期應(yīng)急戒備:國家或本市組織的重大政治、社會活動,以及國家重大節(jié)假日期間,啟動特殊時期應(yīng)急戒備工作機(jī)制。
???   9.2 預(yù)案制定與修訂
???   本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定,市地震應(yīng)急指揮部辦公室(市地震局)負(fù)責(zé)解釋。參照《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定,適時修訂本預(yù)案。附件依實(shí)際情況隨時修訂。
???   9.3 預(yù)案實(shí)施
???   本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)北京市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》(京應(yīng)急委發(fā)〔2007〕10號)同時廢止。
???   9.4 預(yù)案體系
???   本預(yù)案發(fā)布1年內(nèi),涉及的市各相關(guān)委、辦、局,應(yīng)按照本預(yù)案中的職能職責(zé)劃分,制定地震應(yīng)急預(yù)案或方案,對重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要目標(biāo)應(yīng)單獨(dú)制定地震應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市地震應(yīng)急指揮部備案。
???

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