?。?）由以前規(guī)定“管生產(chǎn)的管安全”，發(fā)展到行政領(lǐng)導(dǎo)正職為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的制度，在全國企業(yè)中越來越廣泛地得到推廣。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是在總結(jié)鞍山鋼鐵公司等企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國安全生產(chǎn)委員會于1985年召開的現(xiàn)場會上向全國推出的。遼寧省政府于1986年發(fā)出的文件中，明確提出“深入學(xué)習(xí)鞍鋼經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)以一把手全面負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)的廠（礦）長（經(jīng)理）、黨委書記、工會主席三結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者”的要求。中共中央、國務(wù)院于1986年9月15日發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》中，對廠長在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)作了這樣的規(guī)定：“廠長應(yīng)當(dāng)不斷改善企業(yè)的勞動(dòng)條件，高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)”?！坝捎趶S長工作上的過錯(cuò)”“由于指揮不當(dāng)，管理不善”，企業(yè)發(fā)生重大不安全事故，使國家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失，要分別情節(jié)給予處分。這些規(guī)定都明確提出，企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，從而徹底改變了一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任不清、措施不實(shí)的現(xiàn)象。

　　（2）進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，企業(yè)中出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)營方式。在國有企業(yè)和集體企業(yè)中，主要體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，企業(yè)擴(kuò)大了自主權(quán)，出現(xiàn)了包括承包責(zé)任制、租賃責(zé)任制及其他一些形式。但是有的企業(yè)在承包內(nèi)容當(dāng)中，只包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗和利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不包安全；有的雖然有安全內(nèi)容，也只是規(guī)定了發(fā)生事故后的處理和處罰條款，沒有把“安全第一，預(yù)防為主”方針貫穿于生產(chǎn)全過程。許多人稱之為“經(jīng)濟(jì)松綁”。國家要求這種“松綁”不能影響勞動(dòng)保護(hù)。相反，在新形勢下，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能放松，不論哪一種形式的企業(yè)，都必須對安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，在各種合同中，都必須有相應(yīng)的安全、衛(wèi)生要求。對于這個(gè)在新形勢下對安全生產(chǎn)責(zé)任制提出的新課題，不少企業(yè)創(chuàng)造了適合實(shí)際情況的一些新經(jīng)驗(yàn)，總的特點(diǎn)就是把安全生產(chǎn)責(zé)任與本單位和職工本人的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，加強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任感。

　?。?）對企業(yè)評比考核，堅(jiān)持安全條件，并成為否定性指標(biāo)。1986年全國安全生產(chǎn)委員會在山東肥城召開的現(xiàn)場會議義定，企業(yè)評先進(jìn)、上等級，安全生產(chǎn)指標(biāo)屬于否定性指標(biāo)，安全部門有否決權(quán)。根據(jù)這一要求，各地區(qū)和部門也都制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)在參加先進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)模范以及企業(yè)升級評選時(shí)，雖然各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成得較好，只因安全生產(chǎn)情況不好，死亡人數(shù)超過要求，都失去了資格。這條規(guī)定對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理起到了很大的作用。為了鞏固這個(gè)成果，勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委和企業(yè)整頓辦公室于1988年聯(lián)合頒發(fā)了在企業(yè)升級中的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，使全國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作又向前推進(jìn)一步。為了使安全生產(chǎn)目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在一些企業(yè)中創(chuàng)造了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的新經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中，規(guī)定出一定時(shí)期中安全生產(chǎn)的目標(biāo)，然后層層分解，層層負(fù)責(zé)，把安全目標(biāo)實(shí)行的好壞，與企業(yè)的評先進(jìn)、上等級結(jié)合起來，與職工本人的考評升級和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，把激勵(lì)機(jī)制引入企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。實(shí)行這一做法比較早的，是煤炭工業(yè)部及其所屬企業(yè)。通過幾年的實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果。在此后，一些省、市和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了推廣，也收到了顯著的效果。

　?。?）一些企業(yè)在推行安全系統(tǒng)工程中，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行了“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的做法。所謂“分級管理”，即在大中企業(yè)中實(shí)行廠級管理、分廠（車間）級管理、工段級管理、班組級管理的四級管理。所謂“分線負(fù)責(zé)”，即在廠長領(lǐng)導(dǎo)下，各副廠長分別對分管系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。大致可分為生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、人事教育系統(tǒng)、基建系統(tǒng)、福利系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等幾條線。各職能科室對分管廠長負(fù)責(zé)，把系統(tǒng)內(nèi)的科室、車間、班組密切聯(lián)系起來。通過“級”與“線”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的企業(yè)安全系統(tǒng)綜合管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)制定全廠安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定實(shí)施辦法，消除隱患，貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，執(zhí)行監(jiān)督檢查和信息反饋。

　?。ㄈ┙陙砦覈踩a(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)與發(fā)展

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，尤其是近幾年以來，我國企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)與發(fā)展又跨入了一個(gè)新階段。其主要特點(diǎn)如下：

　　1、江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視安全生產(chǎn)責(zé)任制。江澤民同志一貫重視安全生產(chǎn)工作，也十分強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。1996年11月9日，《人民日報(bào)》發(fā)表了江澤民同志于1986年在上海市消防工作會議上作的《責(zé)任重于泰山》的重要講話。他在講話中指出：“隱患險(xiǎn)于明火”“防范勝于救災(zāi)”“責(zé)任重于泰山”。他不僅強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防為主”的方針，而且強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵作用。江澤民同志當(dāng)時(shí)作為上海市市長，以身作則抓安全，真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，為各級領(lǐng)導(dǎo)做出表率。江澤民同志還于同年12月23日在上海市安全生產(chǎn)工作會議上作了《從嚴(yán)強(qiáng)化安全工作》的重要講話，特別強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制”。1997年5月11日，當(dāng)時(shí)擔(dān)任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上傳達(dá)了江澤民總書記對安全生產(chǎn)工作提出的三點(diǎn)重要指示。江澤民同志又一次強(qiáng)調(diào)要：“認(rèn)真完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并且堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，改變那種紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)、有章不循的情況，對責(zé)任事故要嚴(yán)肅追查責(zé)任者，從嚴(yán)處理”。貫徹落實(shí)江澤民總書記的重要指示，就要進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，一級抓一級，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于各級管理干部來講，江澤民總書記強(qiáng)調(diào)的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)該包括三層含義：第一、企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要有計(jì)劃地增加安全投資。第二、企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，企業(yè)在制定有關(guān)經(jīng)營管理責(zé)任制中，應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)的職責(zé)。第三、企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有向職工進(jìn)行安全教育的責(zé)任。尤其是一些容易發(fā)生事故的行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)做到江總書記的要求：“安全工作就是要天天講，時(shí)時(shí)講，一天也不能中斷?！?/p>

　　2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制明確納入國家安全生產(chǎn)法制建設(shè)的軌道。例如我國的一些主要基本法，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》第52條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害?！庇秩纭吨腥A人民共和國礦山安全法》第20條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?！边€如《中華人民共和國消防法》第14條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，制定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；……”。還有《中華人民共和國建筑法》第44條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。等等。在近年出臺的許多法規(guī)中，有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定就更為具體。這說明我國關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的問題已明確成為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。