——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會主任　　　秦春芳

20世紀90年代以來，中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展，呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設工地，尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速，加上安全生產管理體制上的不健全，員工安全素質跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災等特大事故，造成了巨大生命與財產的損失。2004年5月12日，河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌，在料架上施工的30余名工人從空中跌落，造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日，鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內發(fā)生貨架坍塌，導致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下，造成15人死亡。建筑業(yè)是一個安全事故高發(fā)的行業(yè)，從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明，建筑工程領域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山。為此，我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會秦春芳主任。

問：近來，我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故，引起了人們的極大關注，請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類？它有什么特點？

秦春芳：我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類，即：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等（井字架）、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè)，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標準規(guī)定：高處作業(yè)，是指凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空，風力大，且垂直交叉作業(yè)多，因此是一項十分復雜、危險的工作。

坍塌，指建筑物、構筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石防護不當發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，在建工程的梁、板柱倒塌，挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此，2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內貨架坍塌是一起典型的質量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴格來講，屬于高處墜落事故。近年來，因高處墜落而死亡的人數(shù)，在建筑業(yè)生產事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故，由于發(fā)生頻率高，死亡率大，因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首，約占全部事故的40％以上。因此，研究建筑施工高處墜落的特點，分析事故成因，尋找事故發(fā)生規(guī)律，從而采取相應的預防措施，是十分必要的，也是極為緊迫的。

問：《安全生產法》已經(jīng)實施1年多了，建筑行業(yè)的相關法律、標準也較完善?？墒牵?、特大事故卻時有發(fā)生，您認為發(fā)生這些事故的主要原因是什么？

秦春芳：建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因，主要是由于建筑行業(yè)固有的特點所決定的。建筑施工是產品固定人員流動，這是區(qū)別其他產業(yè)部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產活動。不安全因素隨著工程形象進度的進展而改變；加上高空、露天、交叉作業(yè)，作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差，事故多發(fā)是必然的。

從主觀原因上講，事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面：

首先，我們的安全教育培訓不到位，培訓力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應的標準應該說是比較健全的，大部分的事故都是由于違章指揮，違章操作所導致的。建筑業(yè)農民工所占的比例比較大，從目前我們掌握的資料上來看，建筑施工一線生產人員農民工所占的比例達到了百分之八十以上，包括它的管理人員，都是從農民工直接轉換過來的。而且隨著城市化進程的加快，以及農業(yè)機械化水平的提高，農村剩余勞動力將會不斷的向城市轉移。由于建筑工人的人員流動性大，人員素質低，所以安全培訓的工作量相當大，加上施工進度緊等要求，施工企業(yè)對進場工人的三級安全教育只能是走走過場，對施工管理人員培訓的深度和力度也遠遠不夠的。

其次，建設工程的各方責任主體的安全生產責任沒有落實。在《建設工程安全生產管理條例》中已經(jīng)對建設單位，設計單位，監(jiān)理單位，施工單位和材料供應商在建筑施工中應負有安全生產責任作了規(guī)定，但目前還沒能執(zhí)行。如設計人員應和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實際施工中，這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設施在設計人員設計時并未考慮，都是施工單位自行考慮和處理的。

問：您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查，針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故，您認為，我們應該著重做好哪些工作，以預防事故的發(fā)生？

秦春芳：施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應該認真貫徹執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》。首先要加大安全教育培訓的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓，應該從兩方面來抓。從管理部門來講，應該加大法律法規(guī)的培訓教育；從企業(yè)上來講，應該是加強企業(yè)內部的各項管理，健全規(guī)章制度和人員的責任制，要明確到位，落實到位，考核到位。培訓工作應是全方位，全過程，全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應該進行培訓；全過程是從開工到竣工結束，整個過程都需要培訓，也就是每一個崗位，每一個過程，每一個人都要培訓；全員，就是所有的員工。都要進行培訓。只有做到了這三全，生產才能不出問題。

其次，要落實安全生產責任制，強化安全檢查。安全生產責任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴格落實安全生產責任制，是搞好安全生產的最有效的措施之一。安全生產責任制要將企業(yè)各級管理人員，各職能機構及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的工作及應負的責任加以明確規(guī)定。工程項目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員，要根據(jù)自身的工作特點和職責分工，嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度，并經(jīng)常進行不定期的、隨機的檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，要按照“定人、定時間、措施“的原則進行及時整改，并進行復查，以便消除事故隱患，防止職工傷亡事故的發(fā)生。

第三，要嚴格執(zhí)行安全技術交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當中看，很多問題出現(xiàn)在施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案的編制，審查，批準這個環(huán)節(jié)上，沒有按照有關的規(guī)定執(zhí)行。安全技術交底工作，是施工負責人向作業(yè)人員進行職責落實的法律要求，要嚴肅認真的進行，不能流于形式。安全技術交底在正式作業(yè)前進行，不但口頭講解，同時應有書面文字材料，并履行簽字手續(xù)，施工負責人、生產班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術交底主要包括兩方面的內容：一是在施工方案的基礎上進行的，按照施工方案的要求交底，二是要將操作者在這項工作中的安全注意事項講明，以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項交底內容不能過于簡單，千篇一律口號化。應按分部分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體進行。是在施工組織設計和在專項施工方案中已經(jīng)明確了的要求。

第四，要認真按照建筑施工安全標準和規(guī)范組織施工。目前，已經(jīng)頒發(fā)的建設部的安全技術規(guī)范有《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等七本，特別是《建筑施工安全檢查標準》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定，只要在施工中遵照執(zhí)行，就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。

最后，要根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》的要求監(jiān)督建設單位、勘察、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應商等對建設工程所應負的責任的落實情況，對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴肅處理。

總之，只要我們實施安全生產責任制，有效監(jiān)管，加大安全教育培訓的力度和深度，是可以把事故損失降到最低的。（本網(wǎng)摘自＂安全＂2004．3期）