[摘 要]? ?為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全文化由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的目的，筆者提出：應(yīng)該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃（ESCPP）”的研究和推廣應(yīng)用。ESCPP是一種有效促進(jìn)企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP至少應(yīng)該包括：① ?建立科學(xué)合理的企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；② 利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估；③ 確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標(biāo)；④ 制定企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；⑤ ?進(jìn)行員工培訓(xùn)；⑥ 實(shí)施已制定好的企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；⑦ 評(píng)估改進(jìn)方案實(shí)施效果，持續(xù)改進(jìn)。本文對(duì)ESCPP的這七個(gè)方面進(jìn)行了論述。

　　[關(guān)鍵詞]? 安全文化；企業(yè)文化；企業(yè)安全

　　1? 引言

　　黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全”，這說明我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。為了進(jìn)一步搞好我國的安全生產(chǎn)工作，除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的安全監(jiān)督和管理以外，還必須從安全文化的高度來認(rèn)識(shí)和開展安全工作。以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化，是先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，國家安全監(jiān)督管理局近幾年的重點(diǎn)工作之一就是要切實(shí)推進(jìn)安全文化的建設(shè)和創(chuàng)新，在建設(shè)現(xiàn)代安全制度的同時(shí)，把文化與制度相結(jié)合，提供安全生產(chǎn)長(zhǎng)效久安的保障。因此，我們應(yīng)該借鑒國際先進(jìn)的安全文化理論和方法，結(jié)合我國的安全生產(chǎn)管理實(shí)際，促進(jìn)我國企業(yè)安全文化的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　自安全文化的概念和方法在世界上出現(xiàn)二十余年來，國外許多企業(yè)已經(jīng)將安全工作從傳統(tǒng)的安全管理提升到安全文化的高度，安全文化的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合產(chǎn)生了顯著的效益，并使這些企業(yè)獲得了巨大的成功。安全文化在我國的起步并不晚，許多學(xué)者對(duì)安全文化的理論進(jìn)行了較為深入和廣泛的研究，形成了具有中國特色的安全文化理論體系，而且有不少企業(yè)已經(jīng)嘗試將安全文化引入企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中。但是，目前安全文化在我國的實(shí)際應(yīng)用仍然處于一種自發(fā)的、隨意的狀態(tài)，企業(yè)往往根據(jù)自己對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)和理解來推行安全文化，或者停留在對(duì)安全文化理念的簡(jiǎn)單宣教上，或者僅著眼于局部的、個(gè)別的安全文化形式，缺乏全面的、系統(tǒng)化的安全文化建設(shè)思路和方法，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確的、持續(xù)的發(fā)展過程。

　　要想扎扎實(shí)實(shí)地不斷推動(dòng)我國企業(yè)安全文化的建設(shè)，就應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的觀點(diǎn)，采用科學(xué)有效的促進(jìn)手段和方法，形成使企業(yè)安全文化由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展完善的機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，筆者曾經(jīng)在文獻(xiàn)[1]中初步提出一種系統(tǒng)化發(fā)展企業(yè)安全文化的思路，即大力開展“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃（ESCPP，Enterprise ?Safety Culture Promoting Program）”的研究，形成完整的實(shí)施方案，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范化的方式推廣到各個(gè)企業(yè)。

　　ESCPP的提出，對(duì)促進(jìn)我國各行各業(yè)企業(yè)安全文化的提高是一種創(chuàng)新。它的推行，將對(duì)企業(yè)安全文化的建設(shè)給予明確的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)衡量或?qū)徍税踩幕陌l(fā)展水平也可提供有效的工具。本文旨在對(duì)ESCPP的思想進(jìn)行較詳細(xì)的介紹。

　　2? ESCPP的應(yīng)用模式

　　所謂“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃”，是筆者提出來的一整套為有效促進(jìn)企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP的應(yīng)用模式如圖1所示。

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　　由圖1所示的模式可以看出，在推行ESCPP時(shí)，首先要建立一整套企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)體系，包括安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)集的建立、評(píng)價(jià)方法的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的衡量等；第二要利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，以得知當(dāng)前企業(yè)安全文化工作所存在的問題（或不足），明確企業(yè)當(dāng)前安全文化發(fā)展的狀況；第三要確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標(biāo)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化發(fā)展的承諾，以及根據(jù)該承諾所做的長(zhǎng)、中、短期的總體目標(biāo)和圍繞總體目標(biāo)而設(shè)立的分目標(biāo)；第四要根據(jù)各階段的發(fā)展目標(biāo)，制定企業(yè)安全文化的改進(jìn)方案；第五是進(jìn)行員工培訓(xùn)和信息溝通，使員工充分了解企業(yè)安全文化發(fā)展目標(biāo)和自我作用與責(zé)任；第六是嚴(yán)格實(shí)施已制定好的企業(yè)安全文化改進(jìn)方案；最后評(píng)估改進(jìn)方案的實(shí)施效果，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，加以持續(xù)改進(jìn)。

　　ESCPP的實(shí)施，基本上是以一種類似系統(tǒng)化的管理措施為手段的，因此也可以說ESCPP屬于“安全文化管理”的范疇?！鞍踩幕芾怼备拍畹漠a(chǎn)生是由企業(yè)安全文化的特點(diǎn)所決定的。企業(yè)安全文化不同于一般的社會(huì)民眾安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進(jìn)和實(shí)施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長(zhǎng)。正是企業(yè)所具有的獨(dú)立行政和經(jīng)濟(jì)職能，使企業(yè)具備進(jìn)行安全文化管理、促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的動(dòng)力和可行性。

　　推動(dòng)ESCPP在企業(yè)中應(yīng)用的動(dòng)力源自于企業(yè)對(duì)職工的生命價(jià)值的不斷重視和持續(xù)滿足職工的身心安全與健康要求的現(xiàn)代人權(quán)觀念。ESCPP的應(yīng)用模式正體現(xiàn)了企業(yè)的這種追求。

　　下面對(duì)ESCPP模式中的各部分內(nèi)容進(jìn)行較詳細(xì)的討論。

　　3? 建立企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　建立一套完善的企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展ESCPP的基礎(chǔ)，只有建立了科學(xué)、合理、實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才有可能正確實(shí)施ESCPP。

　　安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，對(duì)ESCPP進(jìn)行研究，主要的工作就是建立適合我國國情的評(píng)價(jià)體系。國外現(xiàn)在已有一些方法和工具用于評(píng)價(jià)安全文化，但還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或可應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)成方法[2]。根據(jù)目前的發(fā)展情況，評(píng)價(jià)安全文化的工具可被分為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調(diào)查、集體討論、歷史資料回顧、案例研究等；定量方法往往采用標(biāo)準(zhǔn)化的程序給安全文化賦值，像標(biāo)準(zhǔn)化的面試、調(diào)研、問卷調(diào)查以及Q分值等。筆者曾在對(duì)國外資料綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了一種簡(jiǎn)化的安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。在現(xiàn)階段，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用主要在于說明企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)思路，而并不在于提供完善的實(shí)際評(píng)價(jià)工具。

　　這種評(píng)價(jià)體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）集合、各因素（指標(biāo)）的評(píng)價(jià)等級(jí)以及評(píng)價(jià)分值，如表1所示。

　　表1? 企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)因素等級(jí)劃分與分值表

　　表1中所有的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）構(gòu)成了評(píng)價(jià)指標(biāo)集。每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)采用三級(jí)評(píng)價(jià)分值，具體評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況給予兩個(gè)等級(jí)之間的分值，如給予一級(jí)和二級(jí)之間的分值“3”。

　　有了類似這樣的評(píng)價(jià)體系，可以使企業(yè)對(duì)自身的安全文化狀況有較明確的認(rèn)識(shí)。評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)對(duì)企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析（例如可采用提問式調(diào)查法，分別對(duì)表1中的六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查），分別確定每個(gè)因素的評(píng)價(jià)分值，并最終將各因素的評(píng)價(jià)分值相加，確定綜合評(píng)價(jià)分值。綜合評(píng)價(jià)分值可以給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)（見表2）或發(fā)展階段，并為制定今后的發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。

　　表2? 企業(yè)安全文化的級(jí)別劃分與狀態(tài)

　　正如前面指出的，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是一種指導(dǎo)性的模式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)還需建立更具體、更有針對(duì)性（如按行業(yè)）、更完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)還要注意對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)和對(duì)安全管理的評(píng)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系。

　　4? 開展企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評(píng)估

　　有了科學(xué)的安全文化評(píng)價(jià)體系，就可以對(duì)企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行具體的評(píng)估。對(duì)于某個(gè)具體的企業(yè)來說，安全文化現(xiàn)狀評(píng)估是正式實(shí)施ESCPP的第一步。評(píng)估過程是一個(gè)對(duì)企業(yè)安全文化全面衡量的過程，是企業(yè)認(rèn)識(shí)自身安全文化狀態(tài)的關(guān)鍵步驟。評(píng)估的結(jié)論將成為企業(yè)制定企業(yè)安全文化發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。

　　開展安全文化的現(xiàn)狀評(píng)估，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，需要企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)可和支持，需要全體人員的參與，當(dāng)然也需要投入一定的人力、物力和財(cái)力。正式評(píng)估之前，應(yīng)該成立企業(yè)安全文化促進(jìn)（或發(fā)展）工作組，對(duì)工作組的成員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以使他們了解安全文化促進(jìn)計(jì)劃的內(nèi)容和過程，掌握安全文化的評(píng)價(jià)目的和方法，熟悉調(diào)查的手段和措施。同時(shí)，企業(yè)最好委托有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)安全文化發(fā)展專家協(xié)助企業(yè)完成評(píng)估任務(wù)。

　　現(xiàn)狀評(píng)估完成后，應(yīng)該提出評(píng)估報(bào)告，給出評(píng)估的結(jié)論。

　　5? 制定發(fā)展目標(biāo)，確定改進(jìn)方案

　　針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估所闡明的企業(yè)安全文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要是針對(duì)安全文化中的問題和不足，由企業(yè)安全文化促進(jìn)工作組制定出本企業(yè)安全文化的發(fā)展目標(biāo)，并經(jīng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和審定。

　　安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定方法與其他工作目標(biāo)的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)安全文化發(fā)展的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)又可分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)?？傮w目標(biāo)確定后，還要分解出部門目標(biāo)、崗位目標(biāo)等，形成一個(gè)目標(biāo)體系。目標(biāo)體系的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

　　目標(biāo)制定以后，就要圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定安全文化改進(jìn)方案。改進(jìn)方案的確定過程應(yīng)該是一個(gè)從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進(jìn)方案入手，逐層逐部門制定改進(jìn)方案，最終形成全企業(yè)的改進(jìn)方案。企業(yè)安全文化促進(jìn)工作組要對(duì)改進(jìn)方案的確定進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　安全文化的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)方案與企業(yè)的安全管理目標(biāo)和管理方案有一定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結(jié)合考慮，但二者并不是等同關(guān)系。

　　6? 進(jìn)行員工培訓(xùn)

　　此處的培訓(xùn)不是指一般的安全管理意義上的安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。在安全文化促進(jìn)計(jì)劃中所涉及的員工培訓(xùn)，其目的是使員工充分了解安全的含義、價(jià)值和作用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和承諾，本企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀，企業(yè)安全文化發(fā)展的員工個(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的工作責(zé)任、自身安全素質(zhì)提高的途徑、安全文化的個(gè)體崗位評(píng)價(jià)方法，等等。而為提高員工安全素質(zhì)所進(jìn)行的安全知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，則可以和安全管理措施相結(jié)合，在安全文化改進(jìn)方案中體現(xiàn)，并在實(shí)施方案的過程中完成。

　　進(jìn)行員工培訓(xùn)是ESCPP過程的重要步驟，是實(shí)施改進(jìn)方案之前必須完成的一個(gè)環(huán)節(jié)。員工培訓(xùn)要做到全員參與，按崗位區(qū)別對(duì)待。

　　安全文化發(fā)展目標(biāo)的制定、改進(jìn)方案的確定和員工的培訓(xùn)這三者可以結(jié)合穿插進(jìn)行。

　　7? 實(shí)施改進(jìn)方案，評(píng)價(jià)改進(jìn)效果

　　在安全文化促進(jìn)工作組的指導(dǎo)下，企業(yè)將安全文化改進(jìn)方案正式付諸實(shí)施。安全文化改進(jìn)方案的實(shí)施過程，離不開安全技術(shù)和安全管理的支持。實(shí)際上，促進(jìn)安全文化的發(fā)展，并不是要取代安全管理和安全技術(shù)，相反，安全文化的發(fā)展必須以強(qiáng)有力的、科學(xué)的管理制度和措施為保障。因此，整個(gè)實(shí)施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理控制手段來實(shí)現(xiàn)的。

　　改進(jìn)方案開始實(shí)施后，對(duì)改進(jìn)效果的評(píng)價(jià)就成為重要的內(nèi)容。只有不斷進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，才能有效發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的合理性、方案的完善性、改進(jìn)的符合性等方面的問題。實(shí)施效果的評(píng)價(jià)方法與前述的安全文化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法基本相同，因此不再贅述。

　　根據(jù)改進(jìn)效果評(píng)價(jià)的結(jié)論，采取相應(yīng)的調(diào)整措施：或調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，或調(diào)整改進(jìn)方案，或調(diào)整實(shí)施偏差，以實(shí)現(xiàn)安全文化的持續(xù)改進(jìn)。

　　8? 結(jié)束語

　　為把企業(yè)安全文化的發(fā)展落到實(shí)處，我們必須采取科學(xué)化的、系統(tǒng)化的方法對(duì)待安全文化建設(shè)問題，應(yīng)該建立使企業(yè)安全文化由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展完善的機(jī)制。本文在這方面進(jìn)行了一些探討，提出了促進(jìn)企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路，即大力研究并在企業(yè)中推廣實(shí)施“企業(yè)安全文化促進(jìn)計(jì)劃（ESCPP）”。目前，這項(xiàng)工作還只是筆者提出的一種思路，仍面臨著許多復(fù)雜細(xì)致的任務(wù)，需要做大量的研究工作。下一步，首要的工作是結(jié)合安全文化開展得較好的企業(yè)的實(shí)際，參照國外對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)方法，總結(jié)出適用于我國企業(yè)的安全文化評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，選擇一些企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，形成完整的、合理的推廣方案，培養(yǎng)一批咨詢服務(wù)人員。最終以自愿參與的形式在廣大企業(yè)中推廣應(yīng)用。

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