建立“五方結(jié)構(gòu)”的安全生產(chǎn)綜合管理模式,是我國安全生產(chǎn)保障體系需要逐步推進(jìn)和發(fā)展的方向。
在“企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理體制相結(jié)合的思想指導(dǎo)下,可設(shè)計(jì)我國的安全生產(chǎn)“五方結(jié)構(gòu)”的系統(tǒng)化管理模式,即建立國家、政府(地方、行業(yè))、社會(中介)、企業(yè)(法人或雇主)、工會(員工或雇員)的“五方結(jié)構(gòu)”系統(tǒng)化管理模式。其功能簡要論述為:國家監(jiān)察、政府(地方、行業(yè))監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的管理模式。
提出“五方結(jié)構(gòu)”依據(jù)的原則是:“利益——責(zé)任”原則——責(zé)權(quán)相宜、責(zé)任罰相當(dāng)?shù)牧⒎ㄔ瓌t;事故與損失同在,安全與利益共生,誰受益、誰投資、誰承擔(dān)的管理原則;國際潮流與中國國情相結(jié)合的原則——國際推行的政府、雇主、雇員的三方原則與我國企業(yè)、國家、行業(yè)、群眾四方面安全生產(chǎn)管理體制的結(jié)合;系統(tǒng)化與全面管理的原則——綜合對策與全面管理的結(jié)合;利益——職責(zé),機(jī)制——手段相結(jié)合的原則。
1.國家監(jiān)察
(1)國家利益:社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、全民安全。
(2)國家職責(zé):立法、監(jiān)察、審核(稽核)各級政府。
2.政府(行業(yè))監(jiān)管
(1)政府利益:地方責(zé)任、城市和地區(qū)安全。
(2)政府責(zé)任:執(zhí)法監(jiān)督(地方或行業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督)、地方(行業(yè))管理。
3.中介服務(wù)
(1)中介利益:
(2)中介職責(zé):
4.企業(yè)負(fù)責(zé)
(1)企業(yè)利益:
(2)企業(yè)責(zé)任:
5.群眾監(jiān)督
(1)工會利益:員工個人安全(個人安全健康、家庭幸福)。
(2)工會責(zé)任:群眾監(jiān)督、提高員工素質(zhì)。
2002年11月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》明確了現(xiàn)階段我國亨全生產(chǎn)的“五方運(yùn)行機(jī)制”,即:政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介支持與服務(wù)。