【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟? 尾礦庫安全隱患? 跟進(jìn)監(jiān)督? 專項治理???

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對高風(fēng)險尾礦庫未依法及時閉庫，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改不到位，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽縣何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫（以下簡稱汪家溝尾礦庫）地處長江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實施閉庫，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進(jìn)入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現(xiàn)象、觀測設(shè)施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)約600米，2018年被原漢中市安監(jiān)局評定為D級尾礦庫（最高危險等級），系“頭頂庫”，嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡稱陜西省院）將該案線索交辦漢中市人民檢察院（以下簡稱漢中市院）。略陽縣人民檢察院（以下簡稱略陽縣院）收到漢中市院交辦線索后，于2018年8月20日立案調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人，發(fā)現(xiàn)汪家溝尾礦庫由略陽縣何家?guī)r好益選礦廠（以下簡稱好益選礦廠）投資建設(shè)，好益選礦廠成立于2004年4月，2010年6月被注銷，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽縣天寧礦業(yè)有限公司（以下簡稱天寧礦業(yè)公司）承擔(dān)。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走后，汪家溝尾礦庫就由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值班值守。2018年，原略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽縣應(yīng)急管理局行使。略陽縣院認(rèn)為，略陽縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門，在該尾礦庫長期未依法閉庫時未能履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。2018年10月11日，略陽縣院向略陽縣應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)不主動實施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。

2018年12月7日，略陽縣應(yīng)急管理局回函稱，已于2018年6月至11月對汪家溝尾礦庫實施了應(yīng)急治理工程，但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫，故未作出行政處罰。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，略陽縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實施了應(yīng)急治理工程，但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后至今未按要求進(jìn)行閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨，汪家溝尾礦庫排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重，仍存在重大安全事故風(fēng)險，國家利益和社會公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2019年12月31日，略陽縣院向略陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應(yīng)急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，切實保護(hù)國家利益和社會公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否履行監(jiān)管職責(zé)等焦點問題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日，略陽縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

判決生效后，略陽縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案，通過政府采購方式委托第三方對尾礦庫進(jìn)行安全檢查，安排人員24小時值班值守，略陽縣嘉陵江上游無主尾礦庫治理項目已由縣發(fā)改部門立項，待資金到位后對汪家溝尾礦庫實施閉庫工程或清庫處理，徹底消除安全隱患。同時，三級檢察機(jī)關(guān)堅持上下聯(lián)動，積極爭取地方黨委政府理解支持。略陽縣院與相關(guān)職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報，漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫專項治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫專項調(diào)研，并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)會議遞交提案。陜西省應(yīng)急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理，并上報應(yīng)急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項目，并完成了21座“頭頂庫”治理工作。

【典型意義】

尾礦庫是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個具有高勢能的人造泥石流危險源。本案中所涉尾礦庫為危險等級高的“頭頂庫”，是國家安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃中的重點對象，如果不依法及時閉庫，可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題，會給周邊群眾生命財產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，切實保護(hù)國家利益和社會公共利益。同時，三級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動，以個案辦理推動類案監(jiān)督，推動黨委、政府開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。