【關(guān)鍵詞】

　　重大民生 區(qū)域治理 協(xié)同整改 檢察建議 社會(huì)治理

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)辦理涉及重大民生的公益訴訟案件,如果其他地方存在類似問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)在依法辦理的同時(shí),向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。對(duì)于較大區(qū)域內(nèi)存在公共利益受損情形且涉及多個(gè)行政部門監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題,可以由上級(jí)人民檢察院向人民政府提出檢察建議,促使其統(tǒng)籌各部門協(xié)同整改。

　　【基本案情】

　　2018年6月,黑龍江省雞西市滴道區(qū)人民檢察院收到市民投訴,反映該區(qū)供水公司所屬的二次供水設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患。二次供水是指為了補(bǔ)償市政供水管線壓力缺乏或者高層建筑用水需求,將城市公共供水設(shè)施提供的生活用水在入戶之前,經(jīng)再度儲(chǔ)存、加壓和消毒后,通過(guò)管道或者容器輸送給用戶的供水方式。

　　《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定,飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證;《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定,二次供水管理單位每年應(yīng)對(duì)設(shè)施進(jìn)行一次全面清洗,消毒,并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),直接從事供、管水人員必須取得體檢合格證,經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)后方可上崗工作,且每年需要進(jìn)行一次健康檢查。

　　雞西市滴道區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該區(qū)供水公司所屬的小半道泵站負(fù)責(zé)將滴道區(qū)北山水廠的生活飲用水通過(guò)加壓供給滴道區(qū)1.8萬(wàn)戶約5.4萬(wàn)居民。該泵站未取得衛(wèi)生許可證擅自進(jìn)行二次供水,直接從事供水的人員未取得健康證直接上崗,加壓站水箱未按規(guī)定進(jìn)行定期清洗消毒,違反相關(guān)法律規(guī)定,水質(zhì)存在安全隱患。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

　　(一)雞西市滴道區(qū)人民檢察院履職情況

　　發(fā)現(xiàn)二次供水公共安全隱患后,雞西市滴道區(qū)人民檢察院于2018年6月12日決定立案,6月14日分別向該區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議,建議行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé),消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患,建立健全衛(wèi)生許可等相關(guān)制度,嚴(yán)格監(jiān)督小半道泵站二次供水衛(wèi)生,并責(zé)令其限期改正。收到檢察建議后,區(qū)衛(wèi)生健康委和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視并迅速行動(dòng),依法履行職責(zé)進(jìn)行整改,并回復(fù)了整改情況。與此同時(shí),雞西市滴道區(qū)人民檢察院將相關(guān)情況向雞西市人民檢察院報(bào)告。

　　(二)雞西市人民檢察院履職情況

　　雞西市人民檢察院分析認(rèn)為,上述個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能具有更大范圍的普遍性,遂在全市部署二次供水安全行政公益訴訟類案監(jiān)督,共摸排“二次供水”公益訴訟案件線索57件并全部立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí),2018年10月,雞西市人民檢察院向雞西市衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門提出檢察建議。收到檢察建議后,雞西市衛(wèi)生健康委等積極督促供水公司整改。經(jīng)整改,雞西市衛(wèi)生健康委為驗(yàn)收后合格的供水單位簽發(fā)衛(wèi)生許可證。為鞏固治理效果,雞西市人民檢察院還推動(dòng)并參與起草《雞西市城市二次供水管理?xiàng)l例》,擬以地方性法規(guī)形式建立健全二次供水管理運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,填補(bǔ)社會(huì)治理疏漏。該條例于2020年6月12日經(jīng)雞西市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),已提請(qǐng)雞西市人大常委會(huì)審議。雞西市人民檢察院在“二次供水安全”類案監(jiān)督活動(dòng)取得良好效果后,將監(jiān)督情況上報(bào)黑龍江省人民檢察院。

　　(三)黑龍江省人民檢察院履職情況

　　1.調(diào)查核實(shí)

　　黑龍江省人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為,二次供水安全隱患在全省具有普遍性,危及公共健康。為推動(dòng)集中解決全省二次供水安全問(wèn)題,黑龍江省人民檢察院以專項(xiàng)監(jiān)督的方式,對(duì)全省相關(guān)居民小區(qū)及自來(lái)水公司的二次供水安全狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),全省二次供水單位達(dá)不到衛(wèi)生許可條件的情況突出;存在未取得健康證的人員直接從事供水工作、未按規(guī)定進(jìn)行二次供水設(shè)施儲(chǔ)水設(shè)施清洗消毒和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、采取衛(wèi)生防護(hù)和安全防范措施及在儲(chǔ)水池或者水箱附近長(zhǎng)期堆放垃圾、水箱無(wú)蓋無(wú)鎖等違法違規(guī)問(wèn)題。省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行政部門存在違反相關(guān)法律,履職不到位導(dǎo)致水質(zhì)存在安全隱患,危及公共安全健康的問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題,黑龍江省人民檢察院先后赴省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省級(jí)行政主管部門及部分市、縣、區(qū)調(diào)查核實(shí)情況,就其各自職責(zé)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步溝通。

　　結(jié)合調(diào)查核實(shí)掌握的情況,黑龍江省人民檢察院研判認(rèn)為,全省二次供水行政監(jiān)管領(lǐng)域存在治理疏漏。一是二次供水單位管理不到位,運(yùn)維水平低,應(yīng)急響應(yīng)滯后,部分供水設(shè)施老化,影響供水穩(wěn)定和水質(zhì)安全。二是政府主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮,相關(guān)行政主管部門協(xié)調(diào)配合不夠,缺少信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng),且監(jiān)管手段落后,監(jiān)測(cè)智能化和覆蓋度不夠。三是部分老舊小區(qū)二次供水設(shè)施權(quán)屬單位和管理單位不明晰,資金短缺問(wèn)題突出。四是相關(guān)政策不完善?！逗邶埥∩铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)各部門職責(zé)做了框架性規(guī)定,但部門之間分工協(xié)作機(jī)制不夠明確。對(duì)此,僅靠基層檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案監(jiān)督方式督促基層行政單位依法履職,難以從根本上解決問(wèn)題,需要督促上級(jí)人民政府發(fā)揮主體作用,統(tǒng)籌相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)性、源頭性治理并形成長(zhǎng)效機(jī)制,才能取得最佳效果。

　　2.制發(fā)檢察建議

　　在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,為提升督促履職的精準(zhǔn)度,黑龍江省人民檢察院專門聽(tīng)取各行政主管部門的監(jiān)管難點(diǎn)和需要協(xié)同推動(dòng)的重點(diǎn)事項(xiàng),征求有關(guān)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、律師的意見(jiàn)建議;并就檢察公益訴訟從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督乃至促進(jìn)省域內(nèi)行業(yè)治理的工作思路,與黑龍江省人民政府進(jìn)行多次溝通。在上述工作基礎(chǔ)上,2019年12月20日,黑龍江省人民檢察院向黑龍江省人民政府送達(dá)檢察建議書(shū),建議:一是加強(qiáng)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理,推行供水服務(wù)到終端,逐步實(shí)現(xiàn)城市公共供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管。二是強(qiáng)化相關(guān)職能部門行政監(jiān)管,建立健全行政執(zhí)法信息共享機(jī)制,建立嚴(yán)格的抽檢和通報(bào)制度,加大懲戒力度,提高違法成本。三是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用,強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管促進(jìn)系統(tǒng)共治,將二次供水監(jiān)管成效納入政府及其職能部門目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。四是加強(qiáng)資金保障,統(tǒng)籌使用政策資金,綜合施策融通資金,保障配套資金到位。五是完善相關(guān)配套政策,完善二次供水制度規(guī)范,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)供水設(shè)施改造。

　　收到檢察建議書(shū)后,黑龍江省人民政府高度重視。2020年1月12日,黑龍江省人民政府在向黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作的工作報(bào)告中指出,要“加快城市二次供水設(shè)施改造”。4月28日,黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《黑龍江省既有小區(qū)供水設(shè)施改造技術(shù)導(dǎo)則》,加強(qiáng)對(duì)城市老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造工程設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)。同年5月,黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合制定相關(guān)工作方案,對(duì)全省二次供水泵站和管網(wǎng)底數(shù)、老舊二次供水泵站數(shù)量、健康衛(wèi)生許可等情況進(jìn)行全面普查,建立問(wèn)題臺(tái)賬,明確2020年改造目標(biāo)任務(wù)。6月23日,黑龍江省人民政府召開(kāi)全省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施改造工作電視電話會(huì)議,明確三年之內(nèi)完成全部“老、舊、散、小、差”二次供水設(shè)施的改造,從根本上解決二次供水“最后一公里”的安全衛(wèi)生問(wèn)題。經(jīng)認(rèn)真開(kāi)展整改工作,黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)分別向省人民檢察院回復(fù)了整改落實(shí)的情況。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)檢察機(jī)關(guān)在辦案中要自覺(jué)踐行司法為民宗旨,密切關(guān)注重大民生問(wèn)題,通過(guò)履行法定職責(zé),積極參與社會(huì)治理。供水是基礎(chǔ)性的民生工程,關(guān)系廣大居民的身體健康。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)二次供水存在的安全隱患和治理疏漏,檢察機(jī)關(guān)在深入調(diào)查核實(shí)和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地向行政主管部門提出檢察建議,積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職,切實(shí)保障城鎮(zhèn)居民生活用水的“最后一公里”安全,彰顯司法為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作,既要辦好個(gè)案,又要注重從個(gè)案到類案的拓展,更好地提升監(jiān)督效果。檢察機(jī)關(guān)辦理涉及重大民生的公益訴訟案件,如認(rèn)為其他地方也有類似問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)在依法辦理的同時(shí),向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。如果公益受損問(wèn)題在一定區(qū)域內(nèi)具有多發(fā)性和普遍性,基層人民檢察院難以解決的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并發(fā)揮“檢察一體”的優(yōu)勢(shì),組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。在辦理涉及重大民生公共利益且具有多發(fā)性的公益訴訟案件時(shí),上級(jí)人民檢察院可以采取類案監(jiān)督的方式,集中解決區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)普遍存在的公益受損問(wèn)題,達(dá)到“辦理一案,整治一片”的效果。

　　(三)對(duì)于重大公益受損問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)向有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的單位提出檢察建議,促成問(wèn)題的系統(tǒng)性整改。對(duì)于相關(guān)管理制度不完善、涉及上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)或者多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能交叉等因素而致使涉及面廣的重大公益受損問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促同級(jí)政府或者相關(guān)部門依法履職。省級(jí)人民政府在省域社會(huì)治理體系中居于重要地位,對(duì)于涉及省域范圍的社會(huì)治理問(wèn)題,省級(jí)人民檢察院可以向其提出檢察建議,從根本上推動(dòng)問(wèn)題的解決,促進(jìn)自上而下進(jìn)行源頭性、系統(tǒng)性整改,形成公益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的積極作用。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條

　　《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十四條、第二十九條、第五十三條、第七十三條

　　《城市供水條例》第七條

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第五條、第十條