【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟? 違規(guī)采礦? 協(xié)同治理? 跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違規(guī)采礦破壞生態(tài)環(huán)境資源并具有嚴(yán)重安全隱患等問題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)介入事故調(diào)查處理，聘請(qǐng)專家勘查評(píng)估，并依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)涉案企業(yè)接受調(diào)解，并自愿開展治理修復(fù)工作，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

【基本案情】

2004年7月，安徽省裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱裕翔公司）取得馬頭城地下鐵礦采礦許可證，礦區(qū)面積4.40k㎡，開采標(biāo)高-35 m～-172 m，生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年，設(shè)計(jì)采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2014年1月22日，裕翔公司因安全生產(chǎn)管理不善，未依規(guī)對(duì)采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施而導(dǎo)致礦區(qū)坍塌，地面坍塌面積約2000㎡，深度達(dá)16m，造成周圍農(nóng)田和種植物毀損。礦區(qū)塌陷后，一度引起當(dāng)?shù)鼐用窨只?，多家媒體以“蚌埠一林地里現(xiàn)半個(gè)足球場(chǎng)大‘天坑’因鐵礦開采所致”等標(biāo)題報(bào)道該事件。

【調(diào)查和訴訟】

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱禹會(huì)區(qū)院）發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)違規(guī)采礦引發(fā)地面塌陷的媒體報(bào)道，遂開展線索初查并同步向蚌埠市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱蚌埠市院）請(qǐng)示。2018年5月18日，蚌埠市院指定禹會(huì)區(qū)院以民事公益訴訟立案調(diào)查。蚌埠市、禹會(huì)區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，初步查明馬頭城鐵礦地下違規(guī)開采、采空區(qū)處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實(shí)。因本案成因復(fù)雜，違規(guī)采礦發(fā)生在地下且跨度時(shí)間長(zhǎng)，需要專業(yè)技術(shù)鑒定評(píng)估，蚌埠市院會(huì)同禹會(huì)區(qū)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土資源、應(yīng)急管理部門、禹會(huì)區(qū)政府開展調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等工作。經(jīng)禹會(huì)區(qū)政府委托安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站勘查評(píng)估認(rèn)定，事故系因未對(duì)采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施導(dǎo)致塌陷，地下采空區(qū)和地面塌陷災(zāi)害處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患，危險(xiǎn)區(qū)17.14畝，影響區(qū)46畝；可以尾砂膠結(jié)漿填充采空區(qū)及巖體裂隙進(jìn)行治理，工程預(yù)算466.58萬元。

2019年12月31日，禹會(huì)區(qū)院向禹會(huì)區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱禹會(huì)區(qū)法院）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區(qū)和塌陷區(qū)危險(xiǎn)，對(duì)塌陷區(qū)復(fù)墾恢復(fù)原狀。庭審中，裕翔公司對(duì)所有證據(jù)均無異議，主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，并提交了具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的治理修復(fù)方案、工程預(yù)算、進(jìn)度安排等。2020年10月10日，禹會(huì)區(qū)法院制作調(diào)解書，明確裕翔公司應(yīng)于2021年7月30日前按治理修復(fù)方案自行施工消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，并通過驗(yàn)收，如在期限內(nèi)不能按期完工或者驗(yàn)收不合格，則應(yīng)承擔(dān)所有治理修復(fù)費(fèi)用。

法院調(diào)解后，禹會(huì)區(qū)院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，協(xié)同法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)并召開聯(lián)席會(huì)議，明確由應(yīng)急管理部門和屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督治理修復(fù)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。目前，各方已根據(jù)修復(fù)方案進(jìn)場(chǎng)施工和監(jiān)督，取得初步成效。

【典型意義】

違規(guī)開采礦山造成的采空區(qū)塌陷不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且具有重大安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法及時(shí)介入調(diào)查，堅(jiān)持一體化辦案，推動(dòng)多部門協(xié)同開展案件調(diào)查取證及修復(fù)治理等工作。在辦案中堅(jiān)持以保護(hù)公益為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，通過民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責(zé)任，在被告有條件且自愿自行修復(fù)的前提下，為節(jié)約司法資源、及時(shí)保護(hù)受損公益，同意案件調(diào)解結(jié)案并盡快開展修復(fù)工作。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議等方式加強(qiáng)跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，明確監(jiān)管和驗(yàn)收責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。