近日，某地城管執(zhí)法摔老太事件引起公憤，當地公安機關也迅速作出處理，行政拘留該城管人員，群眾大多數拍手叫好。那么如果我們行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法，侵犯人權，是否都可以行政拘留呢！

在回答這個議題之前，我們首先來評析一下目前正在熱議的城管協(xié)管員被行政拘留事件。

城管協(xié)管員執(zhí)法摔老太被公安機關行政拘留，已經引起法律界爭議…?????

爭議主要圍繞本案是否適用國務院法制辦秘書行政司國法秘函［2005］256號《關于國家行政機關工作人員執(zhí)行職務過程中的違法行為能否給予治安處罰的請示》的復函，該復函明確：行政機關工作人員執(zhí)行職務時的侵權行為，不屬于治安管理處罰條例規(guī)定的違反治安管理的行為，不應當給予治安管理處罰。

?? ?????一種觀點認為：協(xié)管員不屬于國家行政機關工作人員，不具有執(zhí)法主體身份，因而不適用本案。

?? ????另一種觀點認為：該復函中的行政機關工作人員應包括行政機關聘用，委托執(zhí)行公務的工作人員。本案可以參照適用這一復函精神。

??本律師認為：雖然該案引起社會巨大反響，城管員粗暴執(zhí)法，侵犯了老太的人身權益，也有損城管執(zhí)法人員形象，引起公憤，也應當收到應有的處理。但是就適用法律方面，我個人傾向于第二種觀點。??主要理由：

? ? ?????首先關于是否適用國務院［2005］256號復函方面，有律師認為，該復函是針對已經廢止的《治安管理處罰條例》，現(xiàn)在已經有《治安管理處罰法》了，顯然不適用。本律師認為：國法秘函〔2005〕256號文件精神，是原《治安管理處罰條例》和現(xiàn)行《治安管理處罰法》的補充，是對特殊主體（行政機關工作人員）特殊行為（執(zhí)行職務時的侵權行為）的補充規(guī)定，因其發(fā)布前征得全國人大法工委的同意，既是規(guī)范性文件，又有立法解釋的意思表示。國法秘函〔2005〕256號現(xiàn)今還沒有被廢止，未予廢止即可用。

?? ???其次，關于案涉協(xié)管員不是行政機關工作人員，是否可以視同行政機關工作人員身份適用復函問題。不少法律界人士均認為，該復函僅指正式在編的行政機關工作人員，而不能擴大解釋，包括那些聘用的人員。本律師認為：是否在編人員不應當是復函立法意圖，而應當看是否是在執(zhí)行公務這一實質特征。本案協(xié)管員在公務時間內，在公務管理地域區(qū)限內，受單位委派或者指派，為實現(xiàn)公共事務管理而實施的行為，顯然屬于執(zhí)行公務行為。因此，本案可以參照適用復函。該協(xié)管員被行政拘留屬于適用法律錯誤!

? ??現(xiàn)在我們可以得出同樣的觀點；如果安監(jiān)局行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法，侵犯人權，公安機關也不可以對其實施治安行政處罰。這是因為根據國務院［2005］256號復函精神，行政機關工作人員 執(zhí)行職務時的侵權行為，不屬于治安管理處罰條例規(guī)定的違反治 安管理的行為，不應當給予治安管理處罰。同屬一級人民政府組成部門的其他行政機關，并不是公安機關治安管理的管理對象， 對于其他行政機關履行社會管理職責的活動，公安機關并沒有相應的事務管轄權。

北京大成（南通）律師事務所 ??周是宏律師（13921616908）

周是宏律師曾經多年為安全生產監(jiān)督管理局提供常年法律顧問服務，也是南通市安委會專家組成員，積累了豐富的安全生產行政執(zhí)法實戰(zhàn)經驗。