?。?) 文件
組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈3窒铝行畔ⅲ?br />
① 對管理體系核心要素及其相互作用的描述;
?、?提供查詢相關文件的途徑。
任何管理活動都離不開文件的支持、指導,職業(yè)安全衛(wèi)生管理也如此。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,實際上是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求,針對組織活動、產(chǎn)品或服務的特點、規(guī)模、慣例以及人員素質(zhì)等情況,而編寫的以文件支持的管理制度和管理辦法,這套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件即為組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件一經(jīng)組織最高管理者批準頒布實施,對全體員工來說就是法規(guī)性文件,必須遵照執(zhí)行。組織可以以書面或電子形式建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,文件內(nèi)容要達到如下要求。
首先,對管理體系核心要素及其相互作用要做出描述。管理體系的核心要素就是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中所要求的條款。對管理體系的核心要素做出描述,意味著不但要對標準條款本身基本要求做出描述,而且還要對其具體指導職業(yè)安全衛(wèi)生行為的詳實內(nèi)容做出描述,如程序文件和其他拓展文件等。一般職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的形式也采用質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的文件形式,即采用三個層次的文件編寫方法:管理手冊;程序文件;作業(yè)指導書、管理制度等三級支持性文件。管理手冊對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準條款的基本要求做出描述;程序文件及三級文件是更為具體的和具有可操作性的指導性文件。對管理體系核心要素間相互作用的描述,是指描述管理體系核心要素之間的相互支撐、相互滲透、交叉,進而使管理要素有機地結合到一起,形成一個完整的管理體系。
其次,要建立查詢職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系相關文件的途徑。組織的每一份職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,對于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理都是必不可少的,對管理體系而言,體系文件是一個整體,每一份文件都要有查詢的途徑,如上所述,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件又是分層次的,那么它在橫向縱向上都要建立查詢相關文件的途徑。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,再結合組織的具體情況和自身特點而編寫的,所以不同組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,從數(shù)量到內(nèi)容不會完全相同,組織要依據(jù)具體情況,編制正確、完整和具有可操作性的文件。
?。?) 文件與資料控制
組織應建立并保持程序,控制本標準所要求的所有文件和資料,從而確保:
?、?它們能夠定位;
?、?對它們進行定期評審,必須時予以修訂并由受權人員確認其適用性;
?、?凡對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位,都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本;
?、?及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用;
?、?由于法律和(或)知識保留的需要而保存的檔案文件和資料,予以適當標識。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件使用及管理的失控,將會給職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作帶來重大的影響。為保證文件的適用性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和完整性,組織應對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件進行控制,加強管理。
這里所指的文件與資料,主要是:職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件、作業(yè)指導書或操作規(guī)程、管理制度等,組織適用的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求,技術標準、檢驗規(guī)范以及加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理的其他文件及資料。一般常把這類文件稱為受控文件或資料。
文件與資料控制需要制定程序文件,程序文件中應包含以下幾點內(nèi)容:
?、?文件的批準和發(fā)布:文件在發(fā)布前應由其授權人員審批其適用性,并按文件控制程序發(fā)布現(xiàn)行的有效文件清單,作好標識、登記注冊。
?、?文件的使用與管理:發(fā)布的文件應有專人管理,不得隨意翻印、復制,存放在固定、明顯并易于查閱,確保對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有效運行起重要作用的場所使用的,都是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系相關文件的現(xiàn)行有效版本。
③ 文件的評審與修訂:文件應定期地進行評審,必要時予以修訂并由授權人員確認其適用性。
④ 失效文件的處理和保存:對于失效或作廢文件應及時從所有發(fā)放或使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用。
對由于法律和(或)為保留資料的需要而保存的已失效的文件和資料,則予以適當標識,并妥善放置。
文件可以存放于多種媒體,可以是書面文字的,也可以是電子信息軟件。所有文件均須字跡清楚、文字簡練、不含有多義性。文件應注明日期(包括修訂日期),標識明確,妥善并用專人保管,并在規(guī)定期限內(nèi)予以留存。應規(guī)定并保持有關建立評審和修訂各種類型文件的程序和職責。
?。?) 運行控制
組織應確定與所認定的風險有關的需要采取控制措施的運行與活動。組織應對這些活動包括維護工作加以規(guī)劃,以確保它們在下列特定的條件下進行:
?、?考慮到缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況,建立并保持成文的程序;
?、?在程序中規(guī)定運行標準;
③ 對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生風險,建立并保持管理程序,并將有關的程序與要求通報供方和承包方。
?、?為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風險,建立并保持程序,用于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計,包括人力配置。
對組織生產(chǎn)活動中的職業(yè)安全衛(wèi)生風險,大部分是需要采取控制措施加以控制的,那么運行控制是指,與這些需要采取控制措施的風險相關聯(lián)的運行與活動都要處于受控狀態(tài)。這種受控狀態(tài)是指對具體生產(chǎn)活動在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)劃,而這種規(guī)劃是指制定具體指導工作活動的程序,這種程序大體包含三方面內(nèi)容:
?、?組織工作場所中與需要采取控制措施的風險相關聯(lián)的工作活動,都要有相應成文的運行控制程序,且要在程序中規(guī)定運行標準。
?、?相關方給組織帶來的風險,對其要有成文的管理程序。相關方給組織帶來的風險,可能包含在供方給組織提供的貨物、設備中,以及承包方給組織提供的服務中。
?、?對組織新增加的工作項目,要針對其設計和人力配置,建立并保持消除或降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風險的控制程序。
?。?) 應急準備與響應
組織應建立并保持計劃和程序,以確定潛在的事故或緊急情況,做出響應,用來預防或減少可能伴隨的疾病和傷害。特別是在事故或緊急情況發(fā)生后,組織應評審應急準備和響應的計劃和程序。可行時,組織還應定期檢驗上述程序。
組織在其活動、產(chǎn)品或服務過程中,由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故。如有毒、有害化學品泄漏、發(fā)生火災及爆炸事故等。組織就應建立一套應急準備的措施,以盡可能減少或消除由于緊急情況或意外事故所造成的損失,這是控制事故的另一個重要方面,本身也體現(xiàn)了預防為主的思想。
本條款要求形成的計劃和程序應有以下幾點規(guī)定:
① 確定組織在活動、產(chǎn)品或服務過程中潛在的及可能發(fā)生緊急情況和事故的活動場所,分析其后果。
?、?根據(jù)緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點,制定措施,以預防或減少可能伴隨的風險。
應急措施可包括:
1) 應急工作的組織及相應職責;
2) 關鍵人員名單、應急服務部門(如消防部門,醫(yī)療衛(wèi)生部門等);
3) 內(nèi)、外部信息交流;
4) 危險物質(zhì)信息,包括每種物質(zhì)危害因素,以及發(fā)生事故時應采取的有效措施;
5) 相關人員的培訓。
?、?雖然規(guī)定了應急準備和響應計劃和程序,但由于情況估計不足,在實施過程中,計劃和程序文件已規(guī)定的應急措施尚不能達到預期的要求。因此,標準中規(guī)定:"在事故或緊急情況發(fā)生后,組織應評審應急準備和響應的計劃和程序。"
?、?標準中規(guī)定:"可行時,組織應定期檢驗上述程序"。"可行"的目的是實施某項活動不會產(chǎn)生新的風險。而"檢驗"是通過實施該活動以驗證其有效性。
3. 2.5 檢查與糾正措施
檢查與糾正措施階段包括有:績效測量與監(jiān)測,事故、事件、不符合、糾正與預防措施,記錄及記錄管理,審核。
?。?) 績效測量與監(jiān)測
組織應建立和保持程序,對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行常規(guī)監(jiān)測和測量,這些程序應提供:
?、?適用于組織所需的定性和定量測量;
② 與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標相適應的監(jiān)測;
③ 主動的績效測量,監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)要求的遵循情況;
?、?被動的績效測量,監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件(包括未遂過失)和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù);
⑤ 充分的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結果,以便對后來的糾正與預防措施進行分析。
如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備,組織應建立并保持程序,對這類設備進行校準和維護,并應將校準和維護活動及結果的記錄予以保存。
在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中,要不斷對取得的職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行測量和監(jiān)測,以配合糾正與預防措施,保證體系運行有效??冃y量與監(jiān)測應包含:
?、?組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標實現(xiàn)過程的監(jiān)測;
?、?是否遵守組織程序文件中運行標準的測量與監(jiān)測;
?、?組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)符合性監(jiān)測;
?、?組織的事故、職業(yè)相關病證、事件和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的監(jiān)測。
所有上述內(nèi)容的測量與監(jiān)測,要考慮其指標的定性和定量兩方面,同時其結果和數(shù)據(jù)記錄要充分,為采取正確的糾正與預防措施提供支持。
在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效測量與監(jiān)測活動中,要用到一些監(jiān)測設備,那么這些監(jiān)測設備本身有一個計量問題,所以組織要建立并保持程序,保證監(jiān)測設備得到校準與維護,以使得組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效測量與監(jiān)測結果保持精確。
(2) 事故、事故、不符合、糾正與預防措施
組織應建立并保持程序,用來規(guī)定有關的職責和權限,以便:
?、?處理和調(diào)查:
1) 事故;
2) 事件;
3) 不符合。
?、?采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響;
③ 采取糾正和預防措施并予完成;