每次夜夢驚醒，記起要是早先做些什么事，就堵住現(xiàn)場的安全漏洞了；開始我認(rèn)為這是工作認(rèn)真、態(tài)度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，現(xiàn)在我知道這也是不相信自己、不相信他人的寫照。每次聆聽、品味領(lǐng)導(dǎo)報告，覺得言之鑿鑿，心情振奮激蕩，卻都在實施過程中歸于沉寂；我們說的很多，卻多數(shù)是說了而已，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的界定和執(zhí)行效果的驗證卻少了。

　　安全管理是系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的工作，在按照計劃逐步推進(jìn)過程中，應(yīng)該符合科學(xué)發(fā)展的要求。作為一個作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的集體，各級安全工作者都有加強(qiáng)管理的愿望，都在努力和堅持；我們想了這么多的辦法，制定了這么多的措施，投入了這么多的精力，安全管理的明天究竟該怎樣、如何去發(fā)展呢？我想，就在于務(wù)實和落實吧。

　　一、安全管理的思路

　　安全管理的科學(xué)發(fā)展，是站在一定基礎(chǔ)上、與實際相結(jié)合的發(fā)展，發(fā)展的結(jié)果是執(zhí)行規(guī)范管理到位，不是執(zhí)行難以規(guī)范管理難以到位。對于建設(shè)項目，每個工程的投入是一定的，配置的資源是一定的，合格的安全管理人員是一定的，在工程進(jìn)行期間能完成的工作和完成工作的深度是一定的，這就是安全管理的基礎(chǔ)。

　　一方面，一切勞動都是有價值的，而人的精力都是有限的；人們在工作中投入的精力、付出的努力，應(yīng)該能夠體現(xiàn)勞動的價值。一味地說“加強(qiáng)現(xiàn)場嚴(yán)格管理”，其實是一句很實在的空話；在技術(shù)狀況、人員素質(zhì)沒有根本突破的情況下，都在強(qiáng)調(diào)等于都沒有強(qiáng)調(diào)。所謂的“管理”，不是只要監(jiān)管，還要有梳理；就是管，也應(yīng)該有管什么、怎么管的意思，而不是一味的封堵。

　　另一方面，我們的工作也不能糾纏于細(xì)枝末節(jié)，那樣限制了工作開展，沒有意義；現(xiàn)階段我們的工作更應(yīng)該簡化、直接、明晰。我們進(jìn)行安全管理的根本目的就是防止發(fā)生事故，即使在一個系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生事故是小概率事件；細(xì)枝末節(jié)，不是指事故控制工作，是說那些和實際安全控制工作距離過遠(yuǎn)、層次過多、內(nèi)容過細(xì)，以至人們（不只是高水平的安全管理專業(yè)人員）在很長一段時間內(nèi)都無法明確掌握、無法傳承、不能持續(xù)發(fā)展，且已經(jīng)被人們忽視和漸漸淡忘的管理方法和手段。

　　二、安全管理存在的問題及工作方向

　　幾位現(xiàn)場工作經(jīng)驗較多的同志，舉了幾個例子說明對安全管理的認(rèn)識：

　　1、現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)工作不重視，再過十年大家就會重視了。

　　2、安全培訓(xùn)可以提高人員的安全意識；如果按照規(guī)定的學(xué)時、認(rèn)真進(jìn)行各類人員的安全培訓(xùn)，是能夠起到效果的。

　　3、內(nèi)地的安全管理人員沒有多大權(quán)力，香港的安全管理人員可以直接讓違章單位停工，違章單位也會根據(jù)情況對有關(guān)人員再次進(jìn)行處理。

　　這些例子，說出了安全管理存在的問題，也說明了它的工作方向，可以這樣來回答：

　　1、事物發(fā)展到一定程度，才能引起別人的注意；十多年前就有人說過“我們不能用犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，卻還是那么發(fā)展起來了。環(huán)境保護(hù)作為安全管理的一項工作，現(xiàn)在初步被人們所重視，但有些事情還是做不到、還要再等十年，以后也許就水到渠成了。

　　2、只要出于善意，我們制定的每一項措施，堅持做下去、做到位都是好的，都可以起到管理效果。但是，類似安全培訓(xùn)這樣總是執(zhí)行空泛的工作，又會讓我們反問，為什么做不到位？每次安全管理人員取證、換證培訓(xùn)，兩、三天時間要聽三、四本書；每次老師都會講一遍“事故因果連鎖理論”和“木桶理論”，讀一遍法律條文，之后就是講解考試題目了。即便是因材施教，這也不是安全理論的極至；與其借口時間不多照搬老套、照本宣科、照樣蜻蜓點水，不如讓大家交流一下管理思路和方法。管理人員的培訓(xùn)都是如此，項目開工前對施工人員的教育培訓(xùn)，效果可想而知。

　　3、安全管理要靠基層發(fā)揮作用。我們制定的很多制度難以或者根本沒有得到執(zhí)行，以及內(nèi)地的安全管理人員沒有那么大權(quán)力、或者有權(quán)力卻不能正常運(yùn)用，確實有人員素質(zhì)的原因，也有重視程度的問題，還有其他方面的制約，是有些東西在桎梏他們的手腳。有個案例說一個班組的工作，有兩百多項制度在管著，過猶不及，這不是管理是添亂。很多“嚴(yán)格管理”的工作，執(zhí)行起來都把要求落在紙面上，要他們?nèi)プ鲇涗?，對實際管理工作很少形成幫助和促進(jìn)作用。

　　三、安全管理的改進(jìn)措施

　　我們說“管理要管細(xì)節(jié)”、要進(jìn)行“精細(xì)化管理”，可是我們目前的管理只有“細(xì)”了，卻看不到“精”，也談不上“節(jié)”。憑借在字里行間找到的字眼，不斷加碼、不斷細(xì)化，把資料記錄做為安全管理的手段和目的、與實際施工生產(chǎn)拉開越來越大距離的理想化、紙面化、表演化的工作方式，不能讓安全管理工作科學(xué)地、可持續(xù)地進(jìn)行。下面說些具體事例。

　?。ㄒ唬┪募呢瀼芈鋵嵓皡R報材料

　　安全文件的制定、傳達(dá)、學(xué)習(xí)，表明了對安全工作的重視，布置了某些任務(wù)，產(chǎn)生了一定時期內(nèi)的工作重點，起到了念緊箍咒的作用。但是，一份文件下發(fā)半個月，就要各單位匯報執(zhí)行情況，現(xiàn)在的文件這么多，貫徹執(zhí)行需要一段合理時間，半個月也許能學(xué)習(xí)一遍，出不了執(zhí)行結(jié)果。如果一份文件能執(zhí)行到位，就不要三令五申了；知道沒有執(zhí)行到位，還要用類似文件去規(guī)定，不算是恰當(dāng)?shù)姆椒?。把以前的文件翻出來，再查一遍?zhí)行情況，也比要求反饋一個新報告好些。

　　同時，文件多用應(yīng)該或者不應(yīng)該的語言闡述管理要求，實際的執(zhí)行規(guī)范及相應(yīng)的驗證標(biāo)準(zhǔn)卻少了，這就給弱化文件要求、降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來了方便。也許目前的管理文件不可能都規(guī)定到位，要靠各單位去貫徹精神，可是要想改變或者加強(qiáng)現(xiàn)實中大家習(xí)以為常的做法，要有可驗證的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到目的。出臺制度不是為了推卸責(zé)任，要以執(zhí)行為第一要務(wù)；執(zhí)行起來有難度的工作，要經(jīng)過廣泛調(diào)研摸底確定解決辦法，比如分包人員的意外傷害保險問題。

　　匯報時，做過一件事拆成幾件事說，做得不好但說的光鮮，沒有執(zhí)行下去卻仍然匯報，這些情況都是多見的。把兩年前的匯報材料拿來在大會上念，也有聽著沒有感觸的人，這說明還是那些矛盾沒有解決，也反映出匯報材料中公式化的語言比較多。本來是完整的一項工作，好與壞交融其中；我們先說好的，自己做過哪些事、完成了哪些工作，后面再說壞的，完成的工作里還有多少不完善、沒落實的地方，一項工作的好與壞隔開了幾張紙。這似乎有些投機(jī)取巧：一項工作是一個系統(tǒng)，應(yīng)該放在一起整體分析它的對與錯，這時我們就能看出，原來我們的成績并沒有這么大，好的制度或者管理方法依然遇到執(zhí)行問題，很多需要堅持的工作仍然是在推動并沒有固化下來。

　?。ǘ┕ぷ饔媱?、措施的編制和執(zhí)行及強(qiáng)制性條文

　　安全工作“五同時”規(guī)定是：企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全責(zé)任書及安全方針目標(biāo)公開承諾制度，做到在計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)施工工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全工作。

　　這是對企業(yè)管理做的要求，對于其它管理層級，我們需要根據(jù)實際情況安排、布置工作。我們的很多問題，就發(fā)生在一件事或者一項工作，不經(jīng)梳理、不分巨細(xì)要執(zhí)行到每一級，每級都要把全部規(guī)定動作做一遍；是不是學(xué)生要做老師的事情（學(xué)生任務(wù)就是聽課，怎么教學(xué)是老師的事情），或者五年級要重做一年級的題目（那些事情都是我明晰并且習(xí)慣做的，不需要再寫一遍），都不明確。如果說“管理要有層次，不要求齊頭并進(jìn)”，那么現(xiàn)在管理的層次情況如何呢？

　　1、全面風(fēng)險管理，要求各個作業(yè)場所針對辯識出的危險源都要制定預(yù)控措施，這與技術(shù)措施中寫明的正確的施工方法沒有區(qū)別，只是寫法或者格式不一樣。不遵守技術(shù)措施，同樣未必會看預(yù)控措施；因為篇幅限制，在技術(shù)措施中要求較少、幾筆帶過的次要項目，在全面風(fēng)險管理的模式下同樣不能引起別人的注意。

　　很可能，技術(shù)措施和全面風(fēng)險管理分別是多個部門主抓的工作，每個部門都在貫徹自己的工作思路，都在發(fā)展自己的管理方法，卻忽視了安全管理是系統(tǒng)工程的說法，對相關(guān)體系、共同保證的工作沒有給予足夠重視。