第一章 總 則
第一條 按照國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的部署，為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效率，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng) (鎮(zhèn))之間和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與行政村(牧委會(huì))之間的公路。
第三條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的地方各級(jí)人民政府、各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、交通主管等有關(guān)部門(mén)和從事農(nóng)村公路建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)遵守本辦法。
第四條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理；政府負(fù)責(zé)、廣泛動(dòng)員；因地制宜、量力而行；保護(hù)環(huán)境、確保質(zhì)量”的原則，合理確定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著重處治病害，完善防排水設(shè)施，提高路面等級(jí)，增強(qiáng)通行能力，嚴(yán)格制工程造價(jià)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家總體要求，會(huì)同省級(jí)交通行政主管部門(mén)共同審定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批農(nóng)村公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，組織稽查小組對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；會(huì)同省級(jí)財(cái)政、交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目配套資金的籌措落實(shí)。
第六條 省交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作；制定技術(shù)政策；下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)；審查農(nóng)村公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和審批設(shè)計(jì)。
省交通行政主管部門(mén)成立農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)稽查工作組并設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
省公路局受省交通行政主管部門(mén)委托負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。
第七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路的項(xiàng)目建設(shè)及建設(shè)環(huán)境負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)省交通行政主管部門(mén)下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理本地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)；組織實(shí)施工程建設(shè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。其政府主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人；
(二)動(dòng)員本地區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、單位、沿線群眾全力支持與配合，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境；
(三)落實(shí)省政府的優(yōu)惠政策，制定本地區(qū)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策與辦法，制止和糾正亂罰款、亂收費(fèi)及提不合理要求的行為；
(四)各州(地)、市人民政府(行署)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征地拆遷、臨時(shí)用地、自采材料料場(chǎng)征用工作；
(五)各縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的征地拆遷、臨時(shí)用地、自采材料料場(chǎng)征用、劃撥工作。
農(nóng)村公路建設(shè)涉及的州(地)、市、縣(市、區(qū))人民政府(行署)應(yīng)成立“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)管理部門(mén)及涉及征遷的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第三章 計(jì)劃及前期工作管理
第八條 省級(jí)交通行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家總體要求和青海省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省路網(wǎng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總體規(guī)劃及各地區(qū)編報(bào)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)改委編制全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
第九條 各州(地)、市上報(bào)的農(nóng)村公路年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目，必須符合下列條件：
(一)納入省建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；
(二)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開(kāi)工條件；
(三)項(xiàng)目法人已明確，地方配套資金已落實(shí)。
第十條 各州(地)、市交通行政主管部門(mén)根據(jù)全省總體規(guī)劃，編制本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)省交通廳審查。
可行性研究報(bào)告內(nèi)容主要有本地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀、具體建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程量、總投資、資金來(lái)源及保障措施、優(yōu)惠政策等。
第十一條 省級(jí)交通行政主管部門(mén)對(duì)各州(地)、市上報(bào)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出審查意見(jiàn)，報(bào)省發(fā)改委按地區(qū)一攬子審批可行性研究報(bào)告，審批后的項(xiàng)目可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行審批；獨(dú)立大、中橋工程施工圖設(shè)計(jì)， 由省級(jí)交通主管部門(mén)審批。
農(nóng)村公路工程建設(shè)中通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目要有相應(yīng)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和施工圖設(shè)計(jì)。
鄉(xiāng)通行政村的鄉(xiāng)村公路及村級(jí)公路硬化建設(shè)項(xiàng)目可由縣級(jí)交通行政主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，直接進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)(簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)應(yīng)具備說(shuō)明書(shū)、路線縱斷面圖、路基設(shè)計(jì)表、路面和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖表、工程數(shù)量表)。簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)由縣級(jí)交通行政主管部門(mén)按項(xiàng)目控制規(guī)模組織審查。
較復(fù)雜項(xiàng)目要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)(咨詢(xún))部門(mén)審查把關(guān)；建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行路線的工程地質(zhì)勘察工作。
第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。
第四章 工程組織與管理
第十三條 各州(地)、市、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按所轄政府的安排做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和制度的落實(shí)、征地拆遷與施工環(huán)境的保障以及實(shí)施全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)等工作，確保工程順利實(shí)施。
第十四條 通鄉(xiāng)公路及獨(dú)立大、中橋建設(shè)工程要嚴(yán)格按照交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見(jiàn)》 (交公路發(fā)[2003]206號(hào))組織實(shí)施。
通村公路可由當(dāng)?shù)卣徒煌ㄐ姓鞴懿块T(mén)直接組織施工，獨(dú)立小橋可直接委托有施工資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。
第十五條 省級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，編制工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)控制目標(biāo)和工作大綱，指導(dǎo)州、地、市及縣公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或質(zhì)量管理部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，落實(shí)質(zhì)量管理工作的目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任。
各州、地、市要建立健全相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在省級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村按照州、地、市及縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合具體工程規(guī)模、特點(diǎn)等，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng)、威望高、熟悉建設(shè)程序、有一定經(jīng)驗(yàn)的老同志監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)公路的質(zhì)量工作。
第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制，執(zhí)行交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—95)，其中通鄉(xiāng)公路原則上采用招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，項(xiàng)目較小可幾個(gè)項(xiàng)目合并監(jiān)理；通村公路及村道硬化建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)交通主管部門(mén)抽調(diào)和選聘有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)理組，或者由項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量管理人員與設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)代表聯(lián)合組成監(jiān)理組開(kāi)展監(jiān)理工作。
第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)必須嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾的生命安全。
第十八條 各州(地)、市、縣人民政府(行署)及交通主管部門(mén)應(yīng)加大項(xiàng)目實(shí)施階段環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查力度，禁止從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。
第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。州、地、市應(yīng)在每月二十日前將所承擔(dān)項(xiàng)目的工程進(jìn)度情況、資金到位情況以及優(yōu)惠政策和投勞折算金額等統(tǒng)計(jì)資料報(bào)省公路局，省公路局匯總后，上報(bào)省交通主管部門(mén)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。
第二十條 工程完工后，要按照《青海省{公路工程交(竣)工驗(yàn)收辦法)實(shí)施細(xì)則》，由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)組織交工驗(yàn)收。縣鄉(xiāng)公路一般由省交通廳委托省公路局組織竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)村公路由州(地、市)交通主管部門(mén)組織驗(yàn)收。
第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，建立健全工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。
第五章 建設(shè)資金的管理
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)按規(guī)定費(fèi)率計(jì)取。
第二十三條 凡列入省級(jí)建設(shè)規(guī)劃的通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限計(jì)取。
第二十四條 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資金管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。
第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金只能用于支付農(nóng)村公路建設(shè)工程款，不得用于償還銀行貸款和支付其他項(xiàng)．目拖欠的工程款。
第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)按項(xiàng)目設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，提高使用效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。
第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程補(bǔ)助資金按規(guī)定程序，依據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，合理使用資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。
第二十九條 省級(jí)交通行政主管部門(mén)和省發(fā)改委對(duì)全省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行稽查，對(duì)稽查中存在重大工程質(zhì)量問(wèn)題和工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、停止撥付資金的處罰，并責(zé)令限期整改。
第三十條 對(duì)建設(shè)環(huán)境差、影響工程項(xiàng)目正常建設(shè)的地區(qū)，由項(xiàng)目實(shí)施的上一級(jí)交通主管部門(mén)責(zé)令其整改，對(duì)整改不力的，可暫停該地區(qū)的項(xiàng)目安排。
第三十一條 對(duì)截留、擠占、挪用和超范圍使用資金的地區(qū)，省級(jí)交通行政主管部門(mén)可視情節(jié)輕重分別給予停止撥付資金和項(xiàng)目安排的處罰，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 各州、地、市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本辦法由青海省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 對(duì)于群眾自籌、企業(yè)廠礦出資修建公路的應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。