各市州應急管理局和各非煤礦山企業(yè)：

2015年以來，全省從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)等外包工程作業(yè)的企業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故13起，死亡17人，占事故總量的36.1%和43.6%，造成事故多發(fā)頻發(fā)主要原因是，部分發(fā)包單位對外包工程安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，工程外包市場準入門檻低，無資質、超資質、借用他人資質等非法違法承攬工程現(xiàn)象突出，安全教育培訓不到位，作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)應急救援不到位等。

為加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督，省應急管理廳制定了《青海省非煤礦山外包工程安全管理實施細則》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省應急管理廳

2020年9月27日

青海省非煤礦山外包工程安全管理實施細則（試行）

第一條 ?為加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 ?在青海省境內依法批準的礦區(qū)范圍內，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探、礦山建設、生產(chǎn)、尾礦庫等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本實施細則。

第三條??非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調、管理。

第四條 ?建設礦山的基建外包工程，發(fā)包單位應當依法取得應急管理部門對建設項目安全設施設計的批復；生產(chǎn)礦山外包工程，發(fā)包單位應當依法取得應急管理部門頒發(fā)的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第五條??承攬礦山采掘工程的承包單位必須具備住建部門頒發(fā)的礦山工程施工總承包資質或相關專業(yè)承包資質，并取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；從事爆破作業(yè)的，還應當具備公安部門頒發(fā)的爆破作業(yè)單位許可證。

第六條??從事鉆探工程、坑探工程施工的地質勘探單位應當取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；坑探工程的設計方案中應當設有安全專篇，安全專篇應當經(jīng)項目所在地縣級應急管理部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，有關單位不得施工。

第七條 ?發(fā)包單位與承包單位應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確采掘、供電、排水、通風、運輸及相關安全設備、設施的安裝、維修、保養(yǎng)、變更及安全生產(chǎn)管理職責、義務和安全措施。安全生產(chǎn)管理協(xié)議按照原國家安全監(jiān)管總局公布的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本格式簽訂。

第八條 ?發(fā)包單位應按財政部、原國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）的規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，督促承包單位落實到位，不斷完善和改進外包工程安全生產(chǎn)條件。

第九條??發(fā)包單位要對照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，認真審核承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質或者條件的承包單位。

第十條?承包單位進場施工前，發(fā)包單位應當組織承包單位的施工作業(yè)人員開展安全教育培訓和安全技術交底工作，并如實填寫安全培訓和安全技術交底記錄。

第十一條 ?承包單位應每三年進行一次安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析，形成書面評估報告，評估內容包括安全生產(chǎn)責任制落實、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行、有關人員持證、安全教育培訓、安全檢查和隱患整改、應急管理等方面內容。

第十二條??承包單位應當根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，成立項目部，項目部應當建立安全生產(chǎn)責任體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程及關鍵崗位作業(yè)指導書。

第十三條?承包單位應當根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。承包地下礦山工程的項目部應當至少配備1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部負責人、專職安全管理人員應當取得安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證后方可上崗。按照總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程不少于3名，總承包中型、小型地下礦山工程不少于2名，總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程不少于1名的標準配備相關專業(yè)技術人員。

第十四條 ?從事外包工程施工作業(yè)的承包單位，應當在工程開工前，向作業(yè)所在地的縣級應急管理部門書面報告，接受其監(jiān)督檢查。書面報告應當提供以下材料：

（1）承包單位的基本情況和所承包工程概況；

（2）承包單位資質證書、營業(yè)執(zhí)照、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證復印件，主要負責人、安全管理人員安全合格證書和特種作業(yè)操作證復印件；

（3）設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員的文件；

（4）繳納工傷保險的相關證明材料及安全生產(chǎn)責任保險單；

（5）項目部主要設施設備清單；

（6）項目部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全技術規(guī)程、關鍵崗位作業(yè)指導書和事故應急救援預案；

（7）項目施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第十五條 ?承包單位必須配備與承攬工程相適應的施工設備設施，需要檢測檢驗的設備設施應由具備相應資質的機構實施檢測檢驗，不得使用檢測檢驗不合格以及國家明令禁止和淘汰的設備設施。

第十六條 ?承包單位要定期排查并及時治理事故隱患，不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決。嚴格落實負責人現(xiàn)場帶班制度，建立單位負責人帶班考勤檔案。

發(fā)包單位對承包單位的施工現(xiàn)場開展不定期安全檢查，督促承包單位改善施工現(xiàn)場作業(yè)條件。

第十七條 ?承包單位要加強爆破、吊裝、動火、挖掘、鉆探、高處、有限空間等危險作業(yè)安全管理，嚴格落實作業(yè)審批制度，嚴格執(zhí)行安全措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，確保遵守安全操作規(guī)程。

第十八條 ?承包單位應當按照有關規(guī)定，定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，經(jīng)考試合格后，方可上崗。

第十九條 ?承包單位應當制定事故應急救援預案并與發(fā)包單位制定的事故應急救援預案相銜接，使其從業(yè)人員熟悉事故應急措施和避災路線。

第二十條 ?發(fā)包單位及總承包單位要督促施工單位開展外包工程的安全生產(chǎn)標準化管理，積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。

第二十一條 ?各級應急管理部門應當加強對本轄區(qū)內外包工程發(fā)包單位及承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)標準和行業(yè)技術規(guī)范的執(zhí)行情況實施安全監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為。

第二十二條??本細則自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。