2002年，中華人民共和國(guó)第70號(hào)令頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》其中第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，國(guó)家安全局先后發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》（安監(jiān)管技危字［2003］37號(hào)）、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，并將安全評(píng)價(jià)通則、安全予評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，修訂后以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式于2007年重新發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為：AQ8001、AQ8002、AQ8003，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的深度內(nèi)容要求。目前正在進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期的評(píng)價(jià)工作，縱觀評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已完成的各類(lèi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，普遍存在評(píng)價(jià)范圍界定不清；單位簡(jiǎn)介不能充分反映企業(yè)實(shí)際情況；建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工藝流程、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施敘述不清、漏項(xiàng)，依托條件不成立，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確等問(wèn)題。

由于評(píng)價(jià)人員技術(shù)水平的差異和認(rèn)識(shí)上的不同，從合同簽訂后任務(wù)的策劃，評(píng)價(jià)人員構(gòu)成和能力組合，到評(píng)價(jià)步驟、重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定和關(guān)鍵點(diǎn)的掌握，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)虛假報(bào)告，應(yīng)引起評(píng)價(jià)人員的高度重視。

安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在的諸多問(wèn)題歸根結(jié)底是安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制的問(wèn)題。安全評(píng)價(jià)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)主要是：針對(duì)性、整體性、復(fù)蓋性、客觀性和準(zhǔn)確性五個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題貫穿于安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制的全過(guò)程，包括安全評(píng)價(jià)程序的六個(gè)階段。上述五個(gè)方面的問(wèn)題即有各自的特點(diǎn)，又互相關(guān)聯(lián)。其中針對(duì)性和準(zhǔn)確性是安全評(píng)價(jià)的最大問(wèn)題，該問(wèn)題體現(xiàn)在安全評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)和改進(jìn)，提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

目前，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本做到在簽訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)合同后，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)過(guò)程的策劃，組建項(xiàng)目組，任命安全評(píng)價(jià)組長(zhǎng)，制定安全評(píng)價(jià)計(jì)劃，參加人員職責(zé)明確，必要時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家，參加評(píng)價(jià)工作，承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。但存在的主要問(wèn)題是：

1、重復(fù)使用類(lèi)同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成不夠準(zhǔn)確

評(píng)價(jià)依據(jù)不夠準(zhǔn)確，這是目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，評(píng)價(jià)人員不去認(rèn)真分析項(xiàng)目的針對(duì)性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的誤用、錯(cuò)用，甚至將驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范照搬到予評(píng)價(jià)階段，出現(xiàn)超階段使用，安全檢查表中檢查內(nèi)容引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)依據(jù)中卻未提及，如此種種，不一列舉。

一份好的評(píng)價(jià)報(bào)告，所引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不在于多，而在于突出項(xiàng)目的針對(duì)性和特殊性，報(bào)告中引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是作為評(píng)價(jià)者評(píng)價(jià)過(guò)程中的參考依據(jù)；二是提供給設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程需要查證落實(shí)并遵循的法定依據(jù)；三是作為?；菲髽I(yè)日常安全管理或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管過(guò)程的依據(jù)。評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性越高，報(bào)告的規(guī)范性越到位，報(bào)告的真實(shí)性就越強(qiáng)，虛假報(bào)告出現(xiàn)的機(jī)率就越低。

2、改擴(kuò)建工程評(píng)價(jià)范圍界定不清

評(píng)價(jià)范圍的確定影響到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，特別是改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，存在著工程項(xiàng)目之間，新老裝置之間、改擴(kuò)建工程與企業(yè)原有公用工程輔助設(shè)施和原料及產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施（罐區(qū)或倉(cāng)庫(kù)）之間的相互影響，工程施工與老裝置生產(chǎn)安全管理之間的相互影響，其中有關(guān)的共用設(shè)備、物料進(jìn)出管線、交叉作業(yè)場(chǎng)所等。此類(lèi)項(xiàng)目，改擴(kuò)建內(nèi)容多、施工現(xiàn)場(chǎng)多、涉及范圍廣，往往評(píng)價(jià)界限又難以確定，容易交待不清。

對(duì)于改擴(kuò)建工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員務(wù)必在研讀可研報(bào)告或安設(shè)的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)，并在企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的緊密配合下，明確評(píng)與不評(píng)的界線，有效分析與相關(guān)分析的界線，不同種類(lèi)的評(píng)價(jià)報(bào)告，其編制目的和內(nèi)容之間的區(qū)分很明顯，只有編制目的搞清楚。評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)內(nèi)容就會(huì)迎刃而解。

3、謹(jǐn)慎承接研究、開(kāi)發(fā)、中試、放大類(lèi)的?；飞a(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

由于研究、開(kāi)發(fā)、中試放大期間安全設(shè)施設(shè)置可能帶有一定的盲目性，又難以抑制事故的發(fā)生，只有在反復(fù)實(shí)驗(yàn)，論證確認(rèn)安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)條件后，通過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)裝置，才能取得安全行政許可。對(duì)于依靠訂單專(zhuān)門(mén)從事研發(fā)中試放大實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目，不僅產(chǎn)品品種多，又難以預(yù)測(cè)，而且研發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程各異，設(shè)備及安全設(shè)施均處于實(shí)驗(yàn)考核階段，是否應(yīng)設(shè)置必要的應(yīng)急停車(chē)配套設(shè)施尚帶有一定的不確定性，要取得安全行政許可可能存在一定的難度，建議評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在承接此類(lèi)評(píng)價(jià)時(shí)要慎重考慮，防止評(píng)價(jià)范圍界定不清，對(duì)工藝流程中安全設(shè)施設(shè)置的盲目性、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)分析考慮不周，把本來(lái)存在重大事故隱患的生產(chǎn)工藝誤認(rèn)為安全設(shè)施設(shè)置合理，埋下事故隱患，一旦在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生重大事故，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)連帶賠償及法律責(zé)任，后果十分嚴(yán)重。

4、建設(shè)項(xiàng)目概況描述深度不夠

建設(shè)項(xiàng)目概況介紹是評(píng)價(jià)報(bào)告十分重要的一章，它是評(píng)價(jià)對(duì)象真實(shí)情況的寫(xiě)照，若不能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，可能造成生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)，有害因素辯識(shí)失實(shí)，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐诌z漏，危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)結(jié)果誤導(dǎo)，評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤評(píng)價(jià)報(bào)告成為虛假報(bào)告，后果不可小視。

建設(shè)項(xiàng)目概況大致由五部分組成，一是項(xiàng)目組成內(nèi)容介紹，其目的是首先建立起對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的總體概念，防止遺漏；二是項(xiàng)目的立足之本即廠址選擇，周邊關(guān)系及總平面布置，其目的是為評(píng)價(jià)廠址選擇的合理性，總圖布置與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性打下基礎(chǔ)；三是生產(chǎn)裝置組成、工藝流程和設(shè)備設(shè)施，其目的是為辯識(shí)物質(zhì)及生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)有害因素、生產(chǎn)工藝技術(shù)安全可靠性，是否采用落后淘汰工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)提供依據(jù)；四是公用工程及輔助設(shè)施，其目的是考查項(xiàng)目系統(tǒng)工程的配套性；五是安全管理，其目的是為定性評(píng)價(jià)中安全管理檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容即人員培訓(xùn)，“三項(xiàng)制度”，現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)急救援，反映企業(yè)實(shí)際情況，以便補(bǔ)充安全管理對(duì)策措施強(qiáng)化企業(yè)管理提供依據(jù)。避免和消除人的不安全行為。

評(píng)價(jià)報(bào)告中，工程地質(zhì)條件介紹內(nèi)容較少，特別是特殊地區(qū)，唐山、邢臺(tái)、邯鄲、張家口、承德地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告中地質(zhì)采控區(qū)對(duì)項(xiàng)目廠址選擇的影響內(nèi)容提及較少，或未考慮；生產(chǎn)工藝只是片面依靠企業(yè)提供資料，評(píng)價(jià)人員對(duì)提供資料的真實(shí)性、可靠性、正確性分析不夠，工藝流程框圖和流程敘述不一致，化學(xué)反應(yīng)式書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，操作條件和特種設(shè)備判別結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，如此種種，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，如果說(shuō)2004——2006年第一輪?；髽I(yè)發(fā)證評(píng)價(jià)報(bào)告是由于評(píng)價(jià)人員剛進(jìn)入評(píng)價(jià)行業(yè)，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后危化生產(chǎn)企業(yè)為辦理安全生產(chǎn)許可證延期對(duì)企業(yè)進(jìn)行換證延期評(píng)價(jià)的今天，評(píng)價(jià)報(bào)告仍然出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，部分內(nèi)容照抄照搬，責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)，造成新的誤導(dǎo)，確實(shí)令人費(fèi)解。＜舉例＞

5、評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)考察與檢查的技術(shù)水平和責(zé)任心有待提高

按照安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制程序文件的要求，評(píng)價(jià)公司在接受項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)任務(wù)后，組建項(xiàng)目組，制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，召開(kāi)項(xiàng)目分析會(huì)，收集相關(guān)資料，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和檢查，這是評(píng)價(jià)人員在接受評(píng)價(jià)任務(wù)后編制評(píng)價(jià)報(bào)告前十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)任務(wù)分工，評(píng)價(jià)人員從周邊關(guān)系、總平面布置到生產(chǎn)工藝、設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施，從建構(gòu)筑物的?? 到公用工程、輔助生產(chǎn)設(shè)施的配套性和安全管理，由局部到系統(tǒng)，解剖分析評(píng)價(jià)對(duì)象，按照不同評(píng)價(jià)類(lèi)型及特點(diǎn)，查找、分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的事故隱患和周邊環(huán)境狀況，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性提出安全不合格項(xiàng)整改建議書(shū)，并經(jīng)復(fù)查合格，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件基本符合安全生產(chǎn)要求，評(píng)價(jià)人員必須對(duì)當(dāng)時(shí)條件下，作出檢查結(jié)果和復(fù)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

但是，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查及企業(yè)反映發(fā)現(xiàn)：評(píng)價(jià)人員一人出現(xiàn)場(chǎng)，且走馬觀花，特別是在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備已經(jīng)局部變動(dòng)情況下，仍然粘貼兩年一次復(fù)評(píng)報(bào)告中生產(chǎn)工藝內(nèi)容，造成延期換證評(píng)價(jià)報(bào)告中生產(chǎn)工藝、設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)不符；個(gè)別企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安裝家庭用可燃?xì)怏w檢測(cè)器，誤認(rèn)為工業(yè)用檢測(cè)器，判斷失誤，爆炸性粉塵環(huán)境防爆電氣設(shè)備的防護(hù)結(jié)構(gòu)（防塵結(jié)構(gòu)DP、塵密結(jié)構(gòu)DT）類(lèi)型，辨識(shí)不清；安全不合格項(xiàng)整改建議書(shū)中整改內(nèi)容表達(dá)不準(zhǔn)確、未定位，整改項(xiàng)的安全技術(shù)措施方案不具體、明確，防爆墻寫(xiě)成防火墻，造成企業(yè)返工，怨聲載道；項(xiàng)目甲的整改復(fù)查記錄表，放在項(xiàng)目乙的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中，張冠李戴；安全設(shè)施設(shè)計(jì)中消除或減弱事故影響的設(shè)施、消防設(shè)施企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購(gòu)和安裝，評(píng)價(jià)人員驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)，未列出整改項(xiàng)進(jìn)行整改，凡此種種，不一一列舉。個(gè)別評(píng)價(jià)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低的問(wèn)題，在安全評(píng)價(jià)工作開(kāi)展5年后的今天應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是消防系統(tǒng)、應(yīng)急器材配備情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，一旦發(fā)生事故，消防系統(tǒng)和應(yīng)急器材不能有效發(fā)揮作用，造成事故擴(kuò)大蔓延、人員傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)人員未進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)檢查，又未提出整改建議進(jìn)行整改，評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，后果不堪設(shè)想。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)工作，做好知識(shí)更新和責(zé)任心教育，當(dāng)好企業(yè)安全生產(chǎn)的參謀。