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為了貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，我局全面啟動(dòng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的修訂工作。在廣泛征求意見、充分研討并修改完善的基礎(chǔ)上，組織起草了《安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），共7章、124條?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、修改《安全生產(chǎn)法》的必要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的幸福安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。該法頒布施行以來，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的主要矛盾和問題發(fā)生了變化。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的共識(shí)。二是我國安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)屢禁不止，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。三是近幾年國務(wù)院采取了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。四是受當(dāng)時(shí)立法的限制，部分條款比較原則，可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不銜接。

二、修改的簡(jiǎn)要經(jīng)過

2011年6月，我局就著手《安全生產(chǎn)法》的修改調(diào)研工作，并委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院、華北科技學(xué)院開展《安全生產(chǎn)法》立法后評(píng)估研究、地方安全生產(chǎn)立法分析研究和中外安全生產(chǎn)立法對(duì)比研究。7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議后，進(jìn)一步加快了《安全生產(chǎn)法》的修改工作。8月17－18日，邀請(qǐng)部分安全生產(chǎn)專家和法律專家，召開《安全生產(chǎn)法》修改預(yù)備會(huì)議，對(duì)該法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行了研討，確定了修法的原則。會(huì)后，提出了《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照表第一稿。8月23日-11月2日，先后召開了東北、西北、華東、西南4個(gè)片區(qū)座談會(huì)和中央企業(yè)座談會(huì)、中介機(jī)構(gòu)座談會(huì)、專家座談會(huì)，先后聽取了31個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局，11個(gè)設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，中國石油化工集團(tuán)公司等12家中央企業(yè)，國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心等19家中介機(jī)構(gòu)，8名法學(xué)專家和8名安全生產(chǎn)專家、2名中國工程院院士的意見的建議，先后形成了《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照表第二到第六稿。期間，還委托山西、廣東、黑龍江、江蘇、河南、重慶等六?。ㄊ校┓制匍_中小企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)座談會(huì)，聽取修改意見。

11月22日，按照立法程序，我局就《安全生產(chǎn)法》修改稿征求了32個(gè)國務(wù)院安委會(huì)成員單位和北京市等10個(gè)省（區(qū)、市）人民政府安委會(huì)的意見。《安全生產(chǎn)法》修改過程中，經(jīng)歷了十多次的研討和座談，進(jìn)行了八次重大修改和完善，形成了目前的《安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》。12月26日，我局局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》進(jìn)行了審查。

三、修改《安全生產(chǎn)法》的總體思路和原則

在修改《安全生產(chǎn)法》的過程中，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題，突出法律規(guī)范，解決實(shí)際問題。修法的總體思路是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神和一系列安全生產(chǎn)重要文件的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，把國務(wù)院《決定》、《通知》、《意見》等重要文件中確定的政策措施上升為法律制度；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，增加追責(zé)方式，提高處罰幅度；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，提高執(zhí)法的實(shí)效；進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，補(bǔ)充完善相關(guān)措施。

遵循上述總體思路，確定了五項(xiàng)修改原則。一是按照“頂層設(shè)計(jì)”的原則，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度。二是按照“修改”的原則，現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》大框架保持不變，在內(nèi)容上進(jìn)行補(bǔ)充、完善，部分條款保持適度超前，能滿足今后十年左右安全生產(chǎn)工作的需要。三是按照“適當(dāng)細(xì)化、縮小空間，增強(qiáng)可操作性”的原則，在認(rèn)真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來取得成效和存在問題的同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的需要，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是按照“求同存異、適當(dāng)集中”的原則，針對(duì)安全生產(chǎn)中帶有普遍性的問題，作出法律規(guī)定；對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的問題，法律不作規(guī)定，給地方立法留出空間。五是按照“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的要求，把國務(wù)院《決定》、《通知》、《意見》等一系列重要文件確立的政策措施法律化、制度化，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，例如將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信建設(shè)、安全文化、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、掛牌督辦等內(nèi)容納入其中，明確分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的“一崗雙責(zé)”要求。

四、修改的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)工作的目的一方面是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，另一個(gè)方面是保護(hù)從業(yè)人員的健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。此外，考慮到《安全生產(chǎn)法》確立的法律制度在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)行不好，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為不需要遵循《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，還有學(xué)校等公益性單位頻發(fā)事故，但又沒有相應(yīng)的安全要求。為此，送審稿對(duì)立法目的和調(diào)整范圍從三方面進(jìn)行了完善：第一，明確規(guī)定為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法（第一條）。第二，刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容（第二條）。第三，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行（第一百二十三條）。

為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全本質(zhì)化水平，保障建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的有效實(shí)施，送審稿在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施必須實(shí)行“三同時(shí)”制度（即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的范圍。針對(duì)近幾年冶金、化工企業(yè)事故較多的情況，除現(xiàn)行規(guī)定的高危企業(yè)外，新增規(guī)定冶金、使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評(píng)價(jià)（第二十八條第一款）。（2）增加了礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入規(guī)定。新增規(guī)定礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相銜接（第二十八條第二款）。（3）規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序。高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費(fèi)用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查（第二十九條）。（4）明確了施工單位的職責(zé)。高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工（第三十、三十一條）。（5）新增了監(jiān)理單位的責(zé)任。工程監(jiān)理單位對(duì)高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任（第三十條）。（6）新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)。高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，與《職業(yè)病防治法》相一致（第三十條）。（7）明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序。高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用（第三十、三十一條）。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)加強(qiáng)文化建設(shè)精神和要求。送審稿從四個(gè)方面作出了規(guī)定：（1）國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高學(xué)生安全、緊急避險(xiǎn)、救護(hù)知識(shí)和防災(zāi)能力。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)（第十二條）。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知識(shí)方面的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、習(xí)慣和技能。安全生產(chǎn)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車間（區(qū)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)每周至少召開一次安全會(huì)，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)當(dāng)每日召開一次班前會(huì)，并對(duì)所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的重大危險(xiǎn)和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊(duì)）安全會(huì)、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。（第三十二條）。（3）國家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督（第八十條）。（4）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款（第一百一十五條）。

為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，送審稿從五個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享（第八十二條）。（2）國家建立礦山、危險(xiǎn)物品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材（第八十三條）。（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作（第八十四條）。（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況適時(shí)修訂（第八十八條）。（5）因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決（第八十九條）。

為了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，送審稿從七個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：（1）增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督（第十八條）。（2）新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度。礦山、冶金、軌道交通運(yùn)營(yíng)、道路交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷（第二十條第四款）。（3）明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任。目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對(duì)勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任（第二十五條）。（4）新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班的規(guī)定。礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井（第四十一條）。（5）新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定。國家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤（第四十二條）。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級(jí)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，并通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)（第八十條）。（6）新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告的內(nèi)容客觀真實(shí)、采取的措施符合相關(guān)要求（第四十五條）。（7）新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理（第六十三條）。

安全投入是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，送審稿從兩個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：第一，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第十九條）。第二，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致（第四十七條）。

近幾年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦因拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，死亡和失蹤43人。為了保障安全監(jiān)管強(qiáng)制措施得到有效落實(shí)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，送審稿從兩個(gè)方面作出了補(bǔ)充規(guī)定：第一，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施（第七十三條第二款）。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)等行政處罰決定繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處十五日以下拘留（第一百一十七條）。

此外，送審稿還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人等重要概念作出了規(guī)定。

在《安全生產(chǎn)法》征求意見過程中，中編辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國務(wù)院有關(guān)部門和四川、河南、甘肅等省安委會(huì)提出了一些修改意見。中編辦認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的需要，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加強(qiáng)工作力量，配備必要的裝備，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)，并根據(jù)縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的授權(quán)依法實(shí)施行政處罰。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為國家不應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)認(rèn)為法律不應(yīng)明確縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部建議刪除工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)提取一定比例用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用的內(nèi)容。另外，很多部門都提出了文字修改意見。我們對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和部分省級(jí)安委會(huì)提出的修改意見逐一進(jìn)行了研究，大多數(shù)修改意見已被吸納。

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