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關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理有關(guān)問題的說明

  
評(píng)論: 更新日期:2008年10月29日
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[1998]84號(hào),1998624日),在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能調(diào)整”“劃入的職能中,明確包括原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能。由于三定方案文件不可能在技術(shù)細(xì)節(jié)上至善至全,因此在對(duì)特種設(shè)備的具體理解上產(chǎn)生了異議。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí),我們從法規(guī)依據(jù)和實(shí)際工作的歷史沿革出發(fā),對(duì)有關(guān)問題說明如下:
1
特種設(shè)備的定義
世界各國(guó)政府對(duì)涉及人身安全、健康和環(huán)保問題都高度重視,并運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等各種強(qiáng)制措施予以管理。
特種設(shè)備就是與人身、財(cái)產(chǎn)安全,人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總稱,在生產(chǎn)和生活中廣泛使用,并具有潛在的危險(xiǎn)性。
承壓的設(shè)備有鍋爐、壓力容器、壓力管道等;載人設(shè)備有電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛,另有防爆電氣(器)等。
特例:
1)醫(yī)和氧艙,既承壓又載人。
2)防爆電氣(器),一般既不承壓又不載人,為什么也按特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理?因?yàn)樗糜谝兹?、易爆的?chǎng)所,其質(zhì)量和可靠性與安全極為密切,如出現(xiàn)問題會(huì)引起爆炸或火災(zāi),國(guó)內(nèi)和國(guó)外認(rèn)識(shí)相同,沿襲下來(lái)也視為特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察監(jiān)督管理。
3)核設(shè)備、汽車、火車、船舶等也載人,均與安全極為密切,均視為特種設(shè)備,我國(guó)和國(guó)外也一樣,因有專門的安全管理部門負(fù)責(zé),所以不再由專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重復(fù)管理,但安全管理方針、政策、方法與其他特種設(shè)備是一致的,而且工作上是相互溝通的。
2
原勞動(dòng)部相關(guān)職能劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后,對(duì)六類特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的根據(jù)
1)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的三定方案明確規(guī)定:原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。請(qǐng)注意,頓號(hào)和字的使用很準(zhǔn)確。
2)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察已有44年的歷史,國(guó)務(wù)院1982年發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,工作無(wú)交叉,無(wú)爭(zhēng)議。
3)壓力管道,三定規(guī)定文件前述那段文字中未提,但在三定規(guī)定文件內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”“鍋爐壓力容順安全監(jiān)察局的具體職責(zé)中有對(duì)壓力管道安全監(jiān)察的原則規(guī)定。
勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]140號(hào),1996424日)關(guān)于壓力管道的安全監(jiān)察工作規(guī)定的很明確。原由勞動(dòng)部承擔(dān)的,現(xiàn)在應(yīng)劃轉(zhuǎn)入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
4)經(jīng)原國(guó)務(wù)院法制局(現(xiàn)法制辦)認(rèn)可,由勞動(dòng)部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》(勞部發(fā)[1994]532號(hào),19941226日第十條規(guī)定:
用人單位鍋爐壓力容器無(wú)使用證而運(yùn)行的,或不進(jìn)行定期檢查的,應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行或查封設(shè)備,并可處以一萬(wàn)元以下罰款。
用人單位鍋爐壓力容器有事故隱患的,應(yīng)責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不改的應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行,收回使用證件,并可處以一萬(wàn)元以上罰款。
用人單位壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或安全認(rèn)證的應(yīng)責(zé)令改正,并可以處一萬(wàn)元以下罰款。
明確了鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備行政處罰的職責(zé)。
5)六類特種設(shè)備的部門規(guī)章
電梯 勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理的通知》(勞安字[1992]13號(hào),19921224日)
起重機(jī)械 勞動(dòng)部《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]8號(hào),1991321日)
廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛 勞動(dòng)部《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]161號(hào))
客運(yùn)架空索道 勞動(dòng)部《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]11號(hào),1991416日)
游藝機(jī)和游樂設(shè)施 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局《游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》(技監(jiān)局發(fā)[1994]08號(hào),1994413日)
1999
24日,吳邦國(guó)副總理在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第422黑龍江大型游樂設(shè)施隱患嚴(yán)重一文上批示:請(qǐng)鳳山同志閱,要下決心清除游樂設(shè)施的隱患,支持技術(shù)監(jiān)督局的工作,這涉及群眾,尤其是兒童的生命安全。由此可知國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)很清楚,游樂設(shè)施等特種設(shè)備的監(jiān)管是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的職責(zé)。
防爆電氣(器) 勞動(dòng)人事部、公安部、國(guó)家機(jī)械委員會(huì)、煤礦工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、石油化工部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部《中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程(試行)》(勞人護(hù)[1987]36號(hào),19871216日)
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