??????? 三、林電矛盾對電網(wǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? （一）林木與電力線路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 1、國有企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人所有的林木與電力線路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《森林法》第二十七條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行?！眹衅髽I(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人對林木享有所有權(quán)或收益權(quán)。《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定：“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。”《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》第37條規(guī)定：“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或者自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以修剪或砍伐。”對林木種植在先的，供電企業(yè)要對妨礙電力線路的在先林木進(jìn)行砍伐，則要對林木所有人進(jìn)行補(bǔ)償。如果所有人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可、漫天要價(jià)或者不簽訂不再在電力線路保護(hù)區(qū)下種植林木的協(xié)議，供電企業(yè)就不能徹底清除樹障，相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)就依然存在。相對林木來說，電力線路一旦發(fā)生安全事故，造成大面積停電，會發(fā)生更大的危害，就很可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 2、城市園林部門所有的林木與電力線路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》第39條規(guī)定：“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的管理單位應(yīng)當(dāng)對樹木進(jìn)行定期修剪，保證樹木的自然生長高度與架空電力線路之間的安全距離符合本條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；未及時修剪，造成電力線路損壞或者他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的自然生長高度不符合本條例和其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全距離的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出修剪申請。自申請之日起７日內(nèi)不修剪的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以自行修剪；修剪前電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門，修剪費(fèi)用由城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的管理單位承擔(dān)。因不可抗力或者生產(chǎn)、交通事故致使樹木傾斜、倒伏可能危及電力線路及人身安全時，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以先行修剪、砍伐樹木或者采取其他必要的處理措施，并自采取措施之日起３日內(nèi)到有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。”
??????? 隨著城市電網(wǎng)改造的推進(jìn)，與城市園林部門所有的林木相互妨礙的矛盾越來越突出。所涉林木的遷移、修剪、砍伐等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及在先在后的問題。供電企業(yè)與城市園林部門如果不加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，面臨的問題不能協(xié)商一致，得不到妥善解決。園林部門的林木危及電力設(shè)施，勢必造成電力安全事故產(chǎn)生糾紛。
??????? （二）占用或征用林地的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《森林法》第十八條規(guī)定：“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)”供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，稍不注意，沒有認(rèn)真履行好占用或征用林地審批手續(xù)，則會面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)重者，還將會被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? （三）林木不當(dāng)砍伐的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 1、不當(dāng)砍伐的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！渡址ā返谌l規(guī)定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定?！薄缎谭ā返谌偎氖臈l：“違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”第三百四十五條：“盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。盜伐、濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的，從重處罰?！钡谌偎氖鶙l：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。”供電企業(yè)如果在電網(wǎng)建設(shè)和電力線路維護(hù)過程中，不研究相關(guān)法律的規(guī)定，對國家法律規(guī)定的林木分類不清，砍伐過程中，不區(qū)分特種樹木，珍貴林木，僅憑《電力法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，行使權(quán)利，見樹就砍。那就很有可能觸犯刑法，構(gòu)成刑事犯罪，企業(yè)將會被判處罰金，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將會判處徒刑和罰金，承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 2、不當(dāng)砍伐的民事、行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！渡址ā返谌龡l第二款規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！钡谌艞l規(guī)定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”供電企業(yè)如果對森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益不注意保護(hù)，不換位思考，一味強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的安全，強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)益，而忽略了林木所有人的權(quán)利，而不當(dāng)砍伐，勢必侵犯林木所有人的合法權(quán)益。這樣將會面臨承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；同時還會面臨林業(yè)主管行政部門的罰款，承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 四、林電矛盾引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施
??????? 林電矛盾的處理則是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，在《電力法》及其配套法律法規(guī)和《森林法》及其配套法律法規(guī)的立法沖突上沒有協(xié)調(diào)好的前提下，林電矛盾就很難徹底解決。但在現(xiàn)有條件下，供電企業(yè)還是有維護(hù)自己合法權(quán)益的法律權(quán)利和途徑。為此，提出如下防范對策：
??????? （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，注意提高電力線路建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性
??????? 供電企業(yè)要努力學(xué)習(xí)《電力法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識。從源頭上防止產(chǎn)生“線樹矛盾”，依法規(guī)劃好電力線路通道是重要保證。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的聯(lián)系配合，克服通氣不夠的問題。《電力設(shè)施保護(hù)條例》明確規(guī)定：“電力管理部門應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的電力設(shè)施新建、改建的規(guī)劃和計(jì)劃通知城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，并劃定保護(hù)區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)將電力設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建規(guī)劃和計(jì)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。”兩個部門要做到通力合作，就能站在大局統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜位置，做到合理布局，既有利于減少電力線路建設(shè)投資和電能損耗，又能不占或少占林地，最大限度地避免之間的相互妨礙和干擾，努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)和綠化和諧發(fā)展。
??????? （二）加強(qiáng)與林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合
??????? 供電企業(yè)要加強(qiáng)同林業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系長效機(jī)制。主動介紹電力行業(yè)的法律法規(guī)，及時通報(bào)電力線路保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，爭取林業(yè)部門的協(xié)助。按規(guī)定抓緊辦理林木砍伐證，做好電力線路通道內(nèi)林木的修剪、砍伐工作，杜絕因林木生長而造成電力線路事故的發(fā)生。
??????? （三）及時辦理占用林地和采伐林木的審批手續(xù)
??????? 新建、改建、擴(kuò)建架空電力線路穿過林區(qū)時，認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定到林業(yè)主管部門辦理占用林地和采伐林木的有關(guān)審批手續(xù)，付給林木所有人一次性補(bǔ)償費(fèi)用，并與其簽訂不再在通道內(nèi)種植林木的協(xié)議。
??????? （四）與園林綠化主管部門建立解決樹線矛盾隱患的工作機(jī)制
??????? 與園林綠化主管部門建立解決樹線矛盾隱患的工作機(jī)制，按照法律規(guī)定的職責(zé)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作分工落實(shí)責(zé)任，建立和完善解決樹線矛盾的工作聯(lián)系方式和聯(lián)系人制度。遇到相互妨礙問題，供電企業(yè)應(yīng)與園林部門進(jìn)行協(xié)商，廉潔遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償待達(dá)成協(xié)議后方可施工。協(xié)商前提必須遵守國家有關(guān)規(guī)定。架空電力線路建設(shè)項(xiàng)目和計(jì)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，園林部門對影響架空電力線路安全運(yùn)行的樹木，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。根據(jù)城市綠化規(guī)劃的要求，必須在建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植林木時，園林部門需與供電企業(yè)協(xié)商，征得同意后，可種植低矮樹種，并由園林部門負(fù)責(zé)修剪，以保持樹木自然生長最終高度和電力 線路導(dǎo)線之間的距離符合安全要求。
??????? （五）大力做好在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐林木有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳
??????? 要妥善處理好林電矛盾產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律宣傳必須走在前頭。在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)。通過大力宣傳使廣大群眾明白，在依法劃定的電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個人都不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿作物。電力企業(yè)對已劃定的電力線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力線路安全的樹木應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強(qiáng)制性。的確需要強(qiáng)行砍伐的，供電企業(yè)相關(guān)部門要密切配合，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，要嚴(yán)格程序，講究策略：一是送達(dá)安全隱患整改通知書；二是與樹主協(xié)商；三是向林業(yè)主管部門報(bào)告，請求協(xié)調(diào)解決；四是書面報(bào)告人民政府、林業(yè)局、安監(jiān)局，請求政府相關(guān)部門依法消除電力線路安全隱患，保障電力供電安全；五是經(jīng)過合理期限后，在政府及相關(guān)部門沒有答復(fù)的情況下，組織人員選擇恰當(dāng)?shù)臅r間點(diǎn)（如凌晨）對嚴(yán)重危及電力線路安全的部分林木進(jìn)行封尖砍伐。在砍伐后，及時向政府及相關(guān)部門報(bào)告，保持與林木所有人的接觸和協(xié)調(diào)，并最終達(dá)成一致的協(xié)議。
??????? 《電力法》、《森林法》等法律法規(guī)都賦予了供電企業(yè)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，不是供電企業(yè)沒有權(quán)利砍伐，而是要依法砍伐。供電企業(yè)要努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，充分運(yùn)用法律資源和行政資源。促請電力行政主管部門與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，履行其應(yīng)盡的行政職責(zé)。林電矛盾的解決就會更順暢，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會得到有效防范。
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