??????? 林業(yè)與電網(wǎng)相互影響程度高、涉及面廣?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力法律、法規(guī)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和安全保護(hù)作了明確規(guī)定；而《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)對(duì)林業(yè)建設(shè)、采伐、保護(hù)等也作了明確規(guī)定。《電力法》和《森林法》的法律效力處于同一法律位階，對(duì)各自適用和保護(hù)的客體規(guī)定，各有側(cè)重，導(dǎo)致兩部門法在維護(hù)各自的利益時(shí)，發(fā)生矛盾和沖突，這是部門利益均衡的結(jié)果。隨著電力設(shè)施建設(shè)步伐的加快，電力設(shè)施輻射面將不斷加大，同時(shí)隨著倡導(dǎo)“綠色家園”、 “綠色生態(tài)”建設(shè)的加速發(fā)展，森林覆蓋率不斷提高。林業(yè)的發(fā)展，使得在電力線路廊道下種植樹木的情形也不斷增多，嚴(yán)重威脅了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。電網(wǎng)與林業(yè)的矛盾日益突出，如何解決好電力線路與樹木的矛盾，保障電網(wǎng)的安全，困擾著每個(gè)供電企業(yè)。
??????? 林地征用、林木修剪、砍伐、遷移重植、“林電安全”保障及合理補(bǔ)償?shù)葐栴}都涉及林權(quán)人的生存之本，都涉及當(dāng)事人的合法權(quán)益。如何處理這對(duì)矛盾，保障電網(wǎng)安全，是一個(gè)棘手的問題。處理不好就會(huì)給電網(wǎng)安全帶來隱患和造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損害，激化矛盾，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，給供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來人力、物力、財(cái)力等有限資源的消耗，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。為切實(shí)維護(hù)好電力安全和生態(tài)安全，妥善處理好電力線路安全和造林綠化的關(guān)系。有必要就林業(yè)對(duì)電網(wǎng)安全的影響作出分析，并提出防范措施，降低供電企業(yè)的損失和風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。
??????? 一、林業(yè)與電網(wǎng)地位概況
??????? （一）森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)的地位和作用空前突出。隨著國家對(duì)林業(yè)的投入不斷加大，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源保護(hù)管理持續(xù)加強(qiáng)，森林資源總量將快速增長。
??????? （二）電力工業(yè)是服務(wù)于各行各業(yè)和千家萬戶的重要公共事業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。電力設(shè)施是保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)施。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和新建電力設(shè)施的步伐進(jìn)一步加快，新老電力設(shè)施的縱橫交錯(cuò)，電力設(shè)施輻射面將不斷加大；電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將不斷增多，規(guī)模將不斷擴(kuò)大，點(diǎn)線面的廣度和深度將進(jìn)一步延伸。
??????? （三）一面是生活離不開綠色，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等政策的出臺(tái)；另一面是生活也離不開電能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。林業(yè)與電網(wǎng)這兩面，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具各自的獨(dú)特作用：林業(yè)體現(xiàn)的是重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用；電網(wǎng)則體現(xiàn)的是重要保障作用，兩者相得益彰。
??????? 作為供電企業(yè)如何看待林業(yè)與電網(wǎng)的重要地位及相互影響，對(duì)處理好林木與電力線路的矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、降低損失都具有深刻的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。
??????? 二、林木與電力線路矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
??????? 云南省是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和生物多樣性富集地區(qū)。 全省林業(yè)用地面積達(dá)2424.76萬公頃，居全國第2位，占國土面積62％；森林覆蓋率50％。紅河州現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)就有14個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、分水嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（阿姆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、建水燕子洞白腰雨燕省級(jí)保護(hù)區(qū)），州級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（瀘西板橋河保護(hù)區(qū)），縣市級(jí)保護(hù)區(qū)7個(gè)（彌勒西山水源林保護(hù)區(qū)、個(gè)舊董棕林自然保護(hù)區(qū)、建水躍進(jìn)水庫水源林保護(hù)區(qū)、紅河阿波黎山保護(hù)區(qū)、開遠(yuǎn)南洞自然保護(hù)區(qū)、建水黑龍?zhí)端戳直Ｗo(hù)區(qū)、個(gè)舊飲用水源保護(hù)區(qū)）。豐富的森林資源，發(fā)揮了森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的重大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，點(diǎn)線面全方位輻射，林木與電力線路間的矛盾就更加凸顯，勢必對(duì)電網(wǎng)的安全帶來影響。
??????? （一）林木與電力線路矛盾的現(xiàn)狀
??????? 林業(yè)危及電網(wǎng)安全的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在林木與電力線路的矛盾問題方面。 圍繞電力設(shè)施建設(shè)對(duì)林地征用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木的采伐及補(bǔ)償?shù)确矫娈a(chǎn)生的糾紛也越來越多。在農(nóng)村表現(xiàn)為林地征用、遷移重植、林木修剪、砍伐和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋辉诔菂^(qū)表現(xiàn)為園林規(guī)劃，林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及“林電安全”保障等問題。這些問題體現(xiàn)的都是林電矛盾問題。
??????? 林電矛盾是一對(duì)較難處理的矛盾。電力企業(yè)是市場民事主體，不具有行政執(zhí)法權(quán)；而林業(yè)部門，是政府行政主管部門，具有強(qiáng)大的行政執(zhí)法權(quán)。主體性質(zhì)的不同，決定部門間對(duì)利益的追求與保護(hù)，有各自的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種利益之爭導(dǎo)致的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
??????? 1、國家退耕還林政策方面。國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和退耕還林實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。農(nóng)民在政策的引導(dǎo)、利益的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行了大規(guī)模種植林木。同時(shí)，農(nóng)民物權(quán)意識(shí)的提高，以保護(hù)物權(quán)為由，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積種植。尤其在城郊結(jié)合部，因征用林地有貨幣補(bǔ)償，要求收回電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)的矛盾普遍增多。有的農(nóng)民在核定的林木砍伐費(fèi)用不合自身意愿且得不到滿足時(shí)，就向所在地的供電企業(yè)提出要補(bǔ)償費(fèi)用的問題。另外，林權(quán)人與供電企業(yè)之間、林木與電力設(shè)施之間出現(xiàn)了林木修剪砍伐、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬、界限等糾紛。
??????? 2、農(nóng)網(wǎng)改造后涉及到電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬所帶來的矛盾。一方面是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造時(shí)，電力設(shè)施占用林地的費(fèi)用是按照林地品種和年限以貨幣支付的方式進(jìn)行征用，這主要涉及到占用林地時(shí)，幼苗尚未成材，對(duì)照當(dāng)前政策仍由林權(quán)人管理，不作砍伐，等林木生長快要危及電力設(shè)施時(shí)，再行遷移砍伐。這就涉及到林地所有權(quán)的補(bǔ)償和林木成材后的遷移重植費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)妥善處理或補(bǔ)償?shù)轿痪蜁?huì)出現(xiàn)矛盾。
??????? 3、林業(yè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。雖然相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī)定了制定規(guī)劃時(shí)，要會(huì)同相關(guān)部門編制，做到相互協(xié)調(diào)。但實(shí)踐中，由于體制的原因，各部門之間溝通、聯(lián)系渠道還不夠順暢，人力、物力、財(cái)力各方面保障上不到位，加上利益保護(hù)，協(xié)調(diào)難等，各利益部門在規(guī)劃編制中就可能略去了一些程序，導(dǎo)致各規(guī)劃間在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生沖突，不協(xié)調(diào)。
??????? （二）林木與電力線路矛盾的主要特點(diǎn)
??????? 1、實(shí)施退耕還林，在電力線路下種植高桿林木給電力線路安全運(yùn)行造成的威脅。這類矛盾協(xié)調(diào)難度大，補(bǔ)償金額大，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃和城市綠化，往往需要上級(jí)政府出面，才能解決。
??????? 2、一些政府及有關(guān)部門，未經(jīng)與電力企業(yè)協(xié)商，擅自批準(zhǔn)農(nóng)民在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植高桿林木，發(fā)給林權(quán)證，使林地在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)變?yōu)楹戏ɑ?dāng)林木對(duì)電力設(shè)施安全距離形成威脅時(shí)，林權(quán)人對(duì)電力部門送達(dá)的隱患整改通知拒絕簽收，置之不理。更有甚者行為容易偏激，漫罵工作人員，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來難度。
??????? 3、供電企業(yè)和林業(yè)部門雖然對(duì)線下樹障達(dá)成有關(guān)協(xié)議，但并未能細(xì)化規(guī)范，一些人員擅自在其責(zé)任地（電力線路保護(hù)區(qū)）植樹，當(dāng)工作人員對(duì)危及輸電線路安全的樹木進(jìn)行清除時(shí)，人為操縱和組織傾向較重，他們無理阻擾，漫天要價(jià)，致使電力企業(yè)不得不以數(shù)倍于樹木價(jià)值的不平等補(bǔ)償換取線路安全。不少人甚至視線下樹障為“搖錢樹”，今年砍伐，明年再種，使危及線路安全運(yùn)行的樹障長期得不到徹底清除。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。
??????? 4、有些農(nóng)民的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)電力企業(yè)依照法律政策給農(nóng)民補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不進(jìn)半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。
??????? 5、思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有些部門過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但對(duì)保護(hù)電力設(shè)施安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)矛盾動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過且過，或大而化小一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。
??????? 綜上這些矛盾，已成為影響電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要因素。電力企業(yè)每年不得不在辦證、補(bǔ)償、人工等方面花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力清除每年都不能徹底根除的樹障，遇到個(gè)別胡攪蠻纏的農(nóng)民自種的樹木、林地，情況就更為復(fù)雜。