?? 四、可采取的對(duì)策
??? 1、定期對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行的安全評(píng)估。根據(jù)建設(shè)部CJJ51--2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》3.2.5.5條款“鋼制管道埋設(shè)20年，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，確定繼續(xù)使用年限，制定檢測周期”之規(guī)定，結(jié)合各地燃?xì)夤竟艿肋\(yùn)行搶修的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，管道使用20年后已進(jìn)入老齡期，需采取相應(yīng)的措施來延長使用壽命，這需要有科學(xué)的手段和數(shù)據(jù)來保障實(shí)施，必須對(duì)管道進(jìn)行安全可靠評(píng)價(jià)。結(jié)合建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ95-2003《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》“在役管道的檢測，高壓、次高壓管道3年進(jìn)行一次，中壓管道5年進(jìn)行一次，低壓管道8年進(jìn)行一次。檢測工作內(nèi)容包括管道防腐層的絕緣電阻或防腐層缺陷檢查及管道陰極保護(hù)電位等”的規(guī)定，管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行安全可靠評(píng)價(jià)。
??? 安全可靠評(píng)價(jià)主要是用防腐層質(zhì)量檢測儀(C掃描埋地管道檢測系統(tǒng)、PCM管中電流測繪儀、多頻管道定位儀、地下管道防腐檢漏儀等)檢查防腐層質(zhì)量狀態(tài)、管材的腐蝕或老化情況，對(duì)防腐層檢查發(fā)現(xiàn)的漏點(diǎn)必須進(jìn)行開挖防腐，對(duì)有嚴(yán)重腐蝕或老化的管段應(yīng)進(jìn)行更換。
??? 2、加大技術(shù)投入，提高科技含量，全面提升燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，
風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念古而有之：如《左傳》“居安思危，思則有備，有備無患”——原則；《孔子》“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”——應(yīng)急管理；《元史》“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”——防范；《戰(zhàn)國策》“亡羊補(bǔ)牢，未為遲也”——事故處理等等。
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理是一門新興的管理學(xué)科，在企業(yè)管理中廣泛而迅速地得到推廣和應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)管理首先是鑒別顯露的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，處置并控制風(fēng)險(xiǎn)以期預(yù)防損失；其次是損失發(fā)生后提供盡可能的補(bǔ)償，減小損失的危害性，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
??? （1）事前預(yù)防對(duì)策：工藝本質(zhì)安全；預(yù)評(píng)價(jià)、三同時(shí)；監(jiān)督檢查、消除隱患；安全教育、科學(xué)管理等。
（2）事中應(yīng)急救援對(duì)策：應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)；事故救援裝備；消防、急救體系等。
（3）事后補(bǔ)救對(duì)策：工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任追究與處罰、整改措施、“四不放過”等。
風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害事件發(fā)生的概率和后果的結(jié)合；安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是為了防范事故，防范事故是為了達(dá)到安全的目的，沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。
風(fēng)險(xiǎn)控制的原則如下：
?
風(fēng)險(xiǎn)水平 | 措??? 施 |
可忽略的 | 勿需采取措施且不必保持記錄； |
可承受的 | 不需另外的控制措施，需要監(jiān)測來確?？刂拼胧┑挠行缘靡跃S持。 |
中度的 | 努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但要符合成本—有效性原則。 |
重大的 | 緊急行動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)。 |
不可承受的 | 只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作，為降低風(fēng)險(xiǎn)不限成本。 若即使以無限資源投入亦不能降低風(fēng)險(xiǎn)，必須禁止工作。 |
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)是經(jīng)營易燃易爆介質(zhì)的高危行業(yè)，安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控都是企業(yè)管理的重點(diǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)的安全因其特殊性、復(fù)雜性、技術(shù)性成為企業(yè)的一項(xiàng)重要和綜合的工作，為了安全而安全的獨(dú)立于技術(shù)、管理之外的安全管理是不存在的。只有靠企業(yè)全面、良好的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量才能保持燃?xì)馄髽I(yè)無事故運(yùn)行的動(dòng)態(tài)狀態(tài)連續(xù)。
???? 3、健全安全管理制度。
???? ⑴、重點(diǎn)強(qiáng)化制度、基礎(chǔ)管理以及各項(xiàng)措施的落實(shí)，形成一套科學(xué)、完善、合理的運(yùn)行、監(jiān)督考核機(jī)制。細(xì)化《供氣搶險(xiǎn)預(yù)案》，使搶險(xiǎn)工作責(zé)任清晰、分工明確、步驟詳實(shí)，具有更切合實(shí)際的操作性。不定期舉行搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在職工中營造了濃厚的安全氛圍，提高職工的快速反映和處理事故能力。
???? ⑵、變被動(dòng)搶險(xiǎn)為主動(dòng)預(yù)防。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的“主動(dòng)預(yù)防“簡單地說，就是：巡查計(jì)劃+巡查隊(duì)伍+多種儀器綜合使用(探管儀、鉆孔機(jī)、檢漏儀)。要配備一支專職的巡查隊(duì)伍，分片管理，年初要根據(jù)各處管網(wǎng)的運(yùn)行時(shí)間，作好檢漏計(jì)劃，規(guī)定每天主動(dòng)巡檢的管道，變出事后被動(dòng)搶險(xiǎn)為事前主動(dòng)預(yù)防。
巡線工作是一種特定范圍的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過各種方法、手段辨識(shí)管網(wǎng)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護(hù)、報(bào)告隱患，及時(shí)采取措施（或處置），減小損失和危害，從而保障管網(wǎng)的運(yùn)行安全，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障公眾和自身的安全。具體而言，管網(wǎng)巡查的周期應(yīng)根據(jù)管材、工作壓力、防腐等級(jí)、連接形式、使用年限和周圍環(huán)境（如人口密度、道路情況、季節(jié)變化等）等因素綜合考慮。當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，防范風(fēng)險(xiǎn)
l?新投入運(yùn)行的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?建(構(gòu))筑物施工頻繁地區(qū)；
l?人口密集區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?重要的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?異常的自然條件變化期間，如地震、大洪水等。
l?道路回填后的地面下沉跡象：巡線員在進(jìn)行管網(wǎng)巡查時(shí)須檢查及記錄任何路面破裂，地陷及跡象，以及有大型車輛經(jīng)過之路線和存在不尋常負(fù)荷的工地，如工地有貨車輾過行人路或草地。
l?受路面重修或修復(fù)工程影響的閥井、凝水缸、陰極保護(hù)井、地下調(diào)壓器井、管道深度不足警告井及其井蓋；
l?有地陷或隆凸跡象的溝槽， 表明該處可能已長期下陷；
l?藏著燃?xì)庵鞴艿幕炷?，尤其是灰口鑄鐵管；
l?埋深不夠的中、低燃?xì)夤埽?/div>
l?密閉場所內(nèi)的燃?xì)夤埽?span>
l?有地下設(shè)施如污水管、水管等可能與現(xiàn)存的燃?xì)庵鞴苡袥_突。
⑶、對(duì)擔(dān)任搶險(xiǎn)的管線所的作業(yè)班組，實(shí)行半軍事化管理，嚴(yán)
?格24小時(shí)值班制度。
為了有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，公司制定了《企業(yè)緊急應(yīng)變預(yù)案》，并逐步建立公司、部門、現(xiàn)場應(yīng)急體系，旨在應(yīng)付以公司本身的資源，已足夠應(yīng)付的緊急事故。
一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一位到達(dá)現(xiàn)場的員工應(yīng)首先向所屬服務(wù)站或調(diào)度中心報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因等，同時(shí)采取相應(yīng)的安全措施：
泄漏源控制：如切斷氣源、堵漏、控制泄漏范圍；火災(zāi)現(xiàn)場無法堵漏時(shí)，保持燃燒，控制火勢等。
泄漏物處理：天然氣泄漏采取稀釋疏散；液化石油氣采取圍堤堵截、稀釋覆蓋、廢棄控制引燃。
進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)：組織搶救受傷人員、疏散人群、禁止明火、保護(hù)現(xiàn)場等，
自我保護(hù)：如加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，站在上風(fēng)口等，切忌蠻干。
當(dāng)搶修人員到達(dá)時(shí)，應(yīng)向現(xiàn)場指揮講明情況和已采取的措施，協(xié)助搶修人員正確判斷、處置險(xiǎn)情。
??? ⑷、對(duì)在日常維修和管網(wǎng)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的具有安全隱患的管道要多方籌集資金，盡快予以改造。
??? ⑸、在政府行政執(zhí)法、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合下，對(duì)違章壓占管網(wǎng)建筑要依據(jù)相關(guān)法律，法規(guī)進(jìn)行集中拆除和限期治理。
??? ⑹、定期對(duì)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和燃?xì)馀嘤?xùn)。
我們每個(gè)人都具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只是意識(shí)的強(qiáng)弱不同。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高首先要提高員工對(duì)事件危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的識(shí)別與判斷能力（即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)），其次是采取針對(duì)性的預(yù)防和處理措施，以避免人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失（即風(fēng)險(xiǎn)控制）。
員工在進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)之前需要進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，如三級(jí)安全教育、管理制度、操作規(guī)程、企業(yè)文化等等，其目的是為了提高員工的安全意識(shí)和安全操作技能。這些安全意識(shí)的培訓(xùn)，重要在于提高員工的自我保護(hù)意識(shí)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)員工在進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)時(shí)潛意識(shí)中應(yīng)考慮：
???? 存在什么危害（傷害源）？??
???? 誰（什么）受到危害？
???? 傷害怎樣發(fā)生？
只有在工作中具有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和安全操作的技能，才能真正做到保障公司、公眾、客戶和自身的安全，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是為了讓平安的愿望變?yōu)榘踩男袨椋岣甙踩刭|(zhì)需要懂得必須的安全知識(shí)和學(xué)會(huì)應(yīng)有的安全技能。
??? 總之，要實(shí)現(xiàn)安全工作從被動(dòng)防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變，從最初集中開展整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，逐步建立、健全安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全的長治久安。
???? 4、強(qiáng)化燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量管理，安全防范從源頭抓起
???? 5、發(fā)揮社會(huì)的參與性，創(chuàng)造全社會(huì)的安全氛圍
???? ⑴、在政府相關(guān)部門的支持下，加強(qiáng)城市地下設(shè)施管理，建立一套相關(guān)設(shè)施的管理、監(jiān)控配合機(jī)制，加大對(duì)損害管道的第三方的處罰，依法維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行。
?? （2）要從切實(shí)保障用戶安全出發(fā)，通過報(bào)紙、電視等媒體向廣大用戶進(jìn)行燃?xì)獍踩麄?，定期上門在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)獍踩麄骱徒獯饐栴}，發(fā)放燃?xì)獍踩改?，普及燃?xì)獍踩R(shí)，加強(qiáng)用戶的安全意識(shí)，創(chuàng)造全社會(huì)的安全氛圍，在全社會(huì)內(nèi)建設(shè)燃?xì)獍踩娜罕姳O(jiān)督網(wǎng)。
?? 五、結(jié)束語
??? 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，確保安全運(yùn)行是城市建設(shè)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城市安全管理的需要。目前，由于我市城市基礎(chǔ)建設(shè)處于高峰期、加上我市有些地下管網(wǎng)巳進(jìn)入老齡期、部份市民保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的法律意識(shí)淡薄等等因素，管網(wǎng)泄漏是不可避免的，在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故預(yù)防和控制的新方法、新思路，做到不發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故是完全可能的。只要政府、企業(yè)（相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營單位等）、和社會(huì)方方面面各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩芾?，就一定能降低其危害，使其更好地造福廣大城鎮(zhèn)居民。
