一、 背景
　?。煟ㄒ唬┲袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)迅速上升
　　一國(guó)的能源安全，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的前提。石油消費(fèi)與石油生產(chǎn)關(guān)系的消長(zhǎng)，使得中國(guó)在1993年從一個(gè)石油凈出口國(guó)，變成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)。兩者的差距，必須由石油進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，2002年的凈進(jìn)口需求7680萬(wàn)噸。
根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)石油的凈進(jìn)口需求在未來(lái)10年，將按年均10％的速度增長(zhǎng)。
?????? （二）石油進(jìn)口增長(zhǎng)凸顯中國(guó)能源供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障。而大量的石油進(jìn)口，將中國(guó)能源的供應(yīng)鏈暴露在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地緣政治的格局之中，從而對(duì)中國(guó)的能源安全提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、?石油安全存在一些亟待解決的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┦偷倪M(jìn)口依存度不斷增加
　　與傳統(tǒng)的“地大物博”觀念相反，我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。按目前的開采速度，中國(guó)20年后可能出現(xiàn)石油枯竭的局面（當(dāng)然這是以不增加石油勘探量為前提的，是靜態(tài)的）。我國(guó)從1994年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油消費(fèi)量不斷飆升，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)到5.63億噸，石油的對(duì)外依存度可能達(dá)到57.37％，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)（美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58％）。
　?。ǘ﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)受石油供給情況的影響大
　　我國(guó)是能源進(jìn)口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)極易受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響。國(guó)際油價(jià)每桶每增加10美元，直接影響GDP約0.43%，若進(jìn)口原油為2億噸，折合約14.7億桶來(lái)估算，一年將多支付147億美元。石油價(jià)格升高，不但增加經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行成本，加大了通脹的壓力，而且能源消費(fèi)開支比例上升，反過(guò)來(lái)抑制其他領(lǐng)域的消費(fèi)。石油短缺也給人們生活帶來(lái)不便，上海、南京、杭州等地曾出現(xiàn)的“油荒”讓人記憶猶新。
　?。ㄈ┦瓦M(jìn)口的來(lái)源地相對(duì)集中
　　從世界范圍上講，中東、獨(dú)聯(lián)體、非洲和中南美洲是國(guó)際原油主要出口地區(qū)，而沙特、伊朗和俄羅斯是位居前列的原油輸出國(guó)。對(duì)我國(guó)而言，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)家集中在中東、非洲等地，一旦有關(guān)國(guó)家政權(quán)更替、政局動(dòng)蕩，我國(guó)將首當(dāng)其沖、深受其害，石油安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將隨之攀升。而美國(guó)原油進(jìn)口中，約70%來(lái)自來(lái)加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等西半球，約30%來(lái)自中東、非洲、東南亞等地。當(dāng)前，石油等重要能源資源已經(jīng)被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司所壟斷，進(jìn)口需求不可能無(wú)限得到滿足。同時(shí)，由于一些西方大國(guó)為搶奪石油資源在中東、非洲和中南美洲展開激烈的角逐，加劇了這些地區(qū)動(dòng)蕩與不安，也對(duì)我國(guó)獲得穩(wěn)定的石油供給造成威脅。
三、我國(guó)能源運(yùn)輸安全面臨諸多潛在威脅
我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸有海運(yùn)、鐵道運(yùn)輸和管道運(yùn)輸三種方式，由于石油進(jìn)口的來(lái)源地相對(duì)比較集中，主要依靠海上油輪運(yùn)輸，期間要經(jīng)過(guò)一些重要的海上戰(zhàn)略通道。如霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。
　　美國(guó)謀求控制世界石油供給和運(yùn)輸鏈給中國(guó)能源運(yùn)輸安全帶來(lái)潛在威脅。世界已探明的石油儲(chǔ)量70%在中東，美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局在很大程度上是圍繞石油展開的，控制石油資源是美國(guó)在中東的基本戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。美國(guó)除了重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中東外，還向里海滲透。美國(guó)改造阿塞拜疆軍隊(duì)，加強(qiáng)與亞美尼亞的軍事合作，就是為確保里海石油外運(yùn)通道的安全。美國(guó)宣稱要控制的16條通道中，至少有3條通道關(guān)系到中國(guó)的安危。美國(guó)借口打擊恐怖主義，要在馬六甲海峽進(jìn)行巡邏，暴露出其急于控制中國(guó)海上石油生命線的謀圖。
　　海盜及海上恐怖主義對(duì)能源運(yùn)輸安全構(gòu)成的威脅?；魻柲酒澓{--印度洋--馬六甲海峽--南海是中國(guó)石油重要運(yùn)輸線，這條航線上還有世界五大海盜多發(fā)帶中最嚴(yán)重的兩個(gè)，即亞丁灣與東南亞水域。馬六甲海峽十分狹窄，易于封鎖，一旦發(fā)生大規(guī)模海盜式恐怖襲擊事件，至少關(guān)閉1個(gè)月。近年來(lái)，索馬里海盜活動(dòng)異常猖獗，他們大肆劫持貨輪，索要巨額贖金，經(jīng)過(guò)該海域的貨船頻頻受到威脅。