4.2 政府監(jiān)督方面

　　4.2.1 強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)督管理

　　4.2.1.1 依靠社會(huì)監(jiān)督、完善監(jiān)控體系

　　煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防需要全社會(huì)的共同努力，應(yīng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠全社會(huì)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的活動(dòng)，并堅(jiān)決予以取締。

　　4.2.1.2 對(duì)合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的安全整頓

　　現(xiàn)有已取得批準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍然存在安全管理混亂，制度不健全，不具備安全生產(chǎn)條件的情況。有必要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行一次全面的安全整頓。采用安全評(píng)估的方法，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、廠房、布局、廠址等進(jìn)行檢查。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。對(duì)在限期內(nèi)整改不合格、或無(wú)法進(jìn)行安全整改的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　4.2.1.3 煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)工人應(yīng)納入特種作業(yè)人員管理的范疇

　　根據(jù)《特種企業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》，特種作業(yè)是對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)工人的作業(yè)符合這一定義，而且煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)力量較薄弱，有相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人安全法制觀念淡薄，難以保證安全技術(shù)培訓(xùn)的落實(shí)。因此，有必要將煙花爆竹生產(chǎn)工人納入特種作業(yè)人員管理范圍。采取集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核的方法，取得操作證者才能上崗操作。

　　4.2.1.4 依法加強(qiáng)煙花爆竹原材料和產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　小型的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由于技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力的限制，要建立比較完善的原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系有困難。政府有關(guān)部門應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門或其他有資質(zhì)的單位，進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測(cè)檢驗(yàn)。

　　4.2.1.5 嚴(yán)格執(zhí)法力度,聯(lián)合進(jìn)行整治

　　針對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，進(jìn)行明查暗訪等形式，加大打擊非法生產(chǎn)的力度，從源頭上防止爆炸事故的發(fā)生。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由工商部門牽頭，公安、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門密切配合，在查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的問題上形成共識(shí)。

　　4.2.2 依法查處事故有關(guān)責(zé)任人

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定已明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)民用爆炸物品安全事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一旦發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，要迅速成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任人，并根據(jù)我國(guó)《刑法》以及《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　4.2.3 構(gòu)建相對(duì)集中的行業(yè)管理格局

　　煙花爆竹存在著廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，只要引導(dǎo)得當(dāng)、管理的好，這個(gè)行業(yè)有著良好的發(fā)展前景。它對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，為當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂黄鸬椒e極的作用。公安機(jī)關(guān)要本著服務(wù)社會(huì)、方便群眾的原則和嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，也不能采取簡(jiǎn)單的關(guān)、停、轉(zhuǎn)的辦法限制行業(yè)的發(fā)展，要大膽探索加強(qiáng)煙花爆竹管理的新路子。

　　4.3 燃放安全

　　煙花爆竹的燃放千家萬(wàn)戶，也事關(guān)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，煙花爆竹的主管機(jī)關(guān)要積極協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)管理，一是要加強(qiáng)安全燃放的宣傳工作，要通過廣播，電視，報(bào)紙等新聞媒介，宣傳煙花爆竹的有關(guān)知識(shí)和安全燃放的常識(shí)，使消費(fèi)者“會(huì)識(shí)別、能自覺抵制劣質(zhì)產(chǎn)品，會(huì)正確燃放煙花爆竹”。二是根據(jù)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)，地方政府要制定煙花爆竹限放規(guī)定，規(guī)定限放的時(shí)間和區(qū)域。在大中城市和小城鎮(zhèn)，除春節(jié)外應(yīng)禁止燃放；黨政機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要電力設(shè)施以及存放有大量易燃易爆物品單位周圍應(yīng)禁止燃放。

　　燃放煙花爆竹時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：要到就近的有《煙花爆竹銷售許可證》的商店購(gòu)買煙花爆竹；要購(gòu)買貼有數(shù)碼防偽標(biāo)志的煙花爆竹； 要放在家中遠(yuǎn)離火種或取暖器等火種或發(fā)熱的地方；要選擇安全地點(diǎn)，且平穩(wěn)放置后燃放；要按說明書正確燃放；要由成年人燃放；要做到離家時(shí)把門窗關(guān)好，防止飛來火種引起家中火災(zāi)；要把陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、屋頂、天井上及建筑物旁的可燃物清理掉，預(yù)防可燃物引燃后殃及家中；要把外墻處布料等可燃遮陽(yáng)布、空調(diào)保護(hù)布收起來，以防火星引燃；要把外墻上任何開口和孔洞采取封堵措施，防止火星飛入室內(nèi)引起火災(zāi)。

　　此外，還要注意：不要到無(wú)證攤點(diǎn)、騎車兜售的不法商販處購(gòu)買煙花爆竹；不要攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機(jī)等公共交通工具；不要購(gòu)買具有傷害性的禮花彈、大型煙花；不要過多的購(gòu)買煙花爆竹存放在家中，更不允許為非法銷售提供儲(chǔ)存場(chǎng)所；不要在樓上的窗口、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)上燃放，防止火星下落后引起火災(zāi)；不要將煙花的噴射口對(duì)準(zhǔn)門窗口燃放，防止火星飛入室內(nèi)引起火災(zāi)；不要在明文禁止的區(qū)域或路段燃放；不要在不具備安全條件的場(chǎng)合燃放，如棚戶區(qū)、小弄堂、加油站、變電站、燃?xì)庹{(diào)壓站附近、高壓線等；不要讓未成年人單獨(dú)燃放煙花爆竹；不要將頭部伸向煙花爆竹的正上方點(diǎn)火或察看點(diǎn)燃后熄滅的煙花爆竹

　　煙花爆竹有它的經(jīng)濟(jì)和文化背景，要完全禁止生產(chǎn)是不可能的。對(duì)于這種高危險(xiǎn)性的行業(yè)，只要政府有關(guān)部門負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法力度，采取疏堵結(jié)合的方法，徹底取締非法生產(chǎn)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件又無(wú)法整改的企業(yè)；已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)切實(shí)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量合格，杜絕生產(chǎn)過程中能引起煙火藥燃燒、爆炸的點(diǎn)火源，采取有效的減輕事故破壞性的措施，煙花爆竹行業(yè)的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。對(duì)于燃放安全，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定和落實(shí)煙花爆竹燃放方案和應(yīng)急預(yù)案，大力加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)人們的安全意識(shí)和法制觀念，落實(shí)各種預(yù)防措施，將現(xiàn)存的隱患及時(shí)排除，政府和群眾要良性互動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的局部失控，把煙花爆竹可能造成的危害降到最低限度。