3.1.4 安全管理制度不健全

　　很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標準不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產(chǎn)管理工作處于混亂狀態(tài)。

　　3.1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止

　　所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進行生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹戶中，農(nóng)村個體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產(chǎn)工藝簡單，技術條件要求不高，一個家庭、一個小作坊、一點資金，就能夠成為一個小的“鞭炮加工廠”。在許多地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識薄弱，他們很少會向有關部門辦理生產(chǎn)鞭炮的合法手續(xù)，而農(nóng)村又難以像城市那樣實行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。所以，對這些小作坊生產(chǎn)的鞭炮的原料采用、規(guī)格監(jiān)管、質(zhì)量檢驗等等，都無法進行控制。并且，這種小作坊機動靈活，能有效利用農(nóng)村居住分散、交通不便等條件躲避執(zhí)法；他們的產(chǎn)品也往往不經(jīng)市場，直接利用鄰居、親戚關系送給千家萬戶；這些都給執(zhí)法帶來了很大難度，也帶來了安全隱患。小作坊在生產(chǎn)鞭炮的過程中，原料和成品的運輸、儲藏，也可能給社會安全帶來危害，所生產(chǎn)的不合格鞭炮產(chǎn)品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴重。

　　此外，部分城市煙花爆竹開禁，導致消費上升，刺激了非法生產(chǎn)。近年來，一些城市在未經(jīng)過充分調(diào)研的基礎上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產(chǎn)，導致事故上升。

　　3.1.6 缺乏質(zhì)量安全保障能力

　　煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進廠后應經(jīng)化驗和工藝鑒定合格后方可使用，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產(chǎn)，他們?nèi)狈Ρ匾臋z測能力，沒有嚴格的安全質(zhì)量保證體系。煙花爆竹原料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量沒有必要的保證措施，必然會導致生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。

　　3.2 政府監(jiān)督方面

　　3.2.1 安全管理存在漏洞

　　3.2.1.1 對市民的宣傳力度不夠大

　　有些部門沒有真正認識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導致一些市民不到煙花爆竹的銷售點購買，而是在無照經(jīng)營商販或是地攤上購買劣質(zhì)產(chǎn)品。

　　3.2.1.2 對煙花爆竹銷售網(wǎng)點審核不嚴

　　對煙花爆竹的銷售網(wǎng)點的儲存、銷售資格把關不嚴，一些儲存，經(jīng)營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個別單位甚至在銷售許可證的掩護下，從非法渠道進貨給煙花爆竹事故的發(fā)生埋下了隱患?！笆斟X買證”成為少數(shù)部門斂財?shù)拈T路，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、公安部第18號令和其它法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安，工商，稅務等有關部門審批許可，取得《爆炸物品生產(chǎn)許可證》，工商營業(yè)執(zhí)照，稅務登記后才能進行生產(chǎn)。嚴格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機關，為了本部門的利益，不能嚴格把好審批發(fā)證關，聽任不具備條件的企業(yè)開業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業(yè)進入了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。

　　3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱

　　一些地方的公安、工商等部門對非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對各自職責分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關文件精神，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來承擔。生產(chǎn)單位交由安監(jiān)部門來承擔問題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場的現(xiàn)象還比較嚴重。非法攤點想盡一切辦法運輸煙花爆竹產(chǎn)品的情況下，經(jīng)營單位也交由安監(jiān)部門來承擔，就顯得不實際了。因為，煙花爆竹作為一種特殊的產(chǎn)品，在進入流通領域后，過去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實事求是地說是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關文件精神。

　　3.2.2 對事故責任查處打擊不力

　　針對煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強調(diào)對爆炸事故要迅速依法從嚴查處，我國《刑法》、以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員的法律責任都有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，肇事者和責任人很少受到應有的法律制裁和黨紀政紀處分，這其中直接責任人和直接負責的主管人員沒有受到應有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀政紀處分，但對于主管部門領導的失職責任，有關部門或記過了事，或撤消行政職務但保留黨內(nèi)職務，有的甚至調(diào)任升遷，沒有追究其法律責任更談不上刑事責任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級領導特別關注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實倒查責任追究制，對管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴肅處理。幾年來，依照倒查責任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領導人員的確受到了處分，但這只占應處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實。對爆炸事故責任人追究應有責任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴、政策的權威外，更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴重的失職行為，它帶來的危害結(jié)果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動。按國家有關規(guī)定，該廠早就應該整改或者關閉，但是檢查組來了一次又一次，村民的呼聲一浪高過一浪，卻沒有一個政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預料中殘酷地發(fā)生了。

　　3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

　　在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當?shù)刎斦闹е?。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，為了脫貧，為了政績，在不正確的發(fā)展觀的領導下，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機四伏的境地。

　　3.3 燃放人員缺乏安全意識

　　煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當場被炸死?！?/p>