隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所(俗稱“三合一”場所)大量出現(xiàn),它是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映,也是當前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一,今年10月21日,福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)一“三合一”場所發(fā)生火災(zāi),造成37人死亡、19人受傷。10月23日,我省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi),造成8人死亡,直接財產(chǎn)損失80余萬元,給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災(zāi)隱患,遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生,是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務(wù)。下面,結(jié)合工作實際,對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。
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一、“三合一”場所的概念
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所謂“三合一”場所,是指集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存與住宿為一體的場所,且該建筑未進行任何防火分隔?!吨腥A人民共和國消防法》第二章第十五條一款規(guī)定:“在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi),不得設(shè)置員工集體宿舍”。主要有以下四類:
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一是設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。這類場所違反《消防法》的規(guī)定,將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉庫內(nèi)。
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二是利用住宅或出租房屋從事生產(chǎn)加工,住宿與生產(chǎn)在同一場所的作坊式生產(chǎn)加工場所。
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三是分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi),從事餐飲、游藝、經(jīng)營等行為,從業(yè)人員留宿的經(jīng)營性場所。
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四是集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn),連片毗連市場群及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性“三合一”場所。
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二、“三合一”場所的火災(zāi)危險性
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1、消防安全基礎(chǔ)差?!叭弦弧苯ㄖ^大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗收或驗收不合格,建筑耐火等級低,防火間距不足,疏散通道不暢,基本無消防車通道,消防水源缺乏,缺乏必要的滅火器材,消防安全“先天不足”。
2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營企業(yè)、個體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,往往選擇使用“三合一”建筑,倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑,且無可靠的防火分區(qū),物品堆放雜亂,火災(zāi)荷載大。
3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,以家庭式作坊居多,隱蔽性強?!叭弦弧苯ㄖ募袇^(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)為多人擁有,又無正規(guī)的物業(yè)管理,經(jīng)營使用者各自為政,消防安全基本上無人過問。
4、人員安全意識淡薄?!叭弦弧苯ㄖ褂蒙系姆奖愫推涞土某杀?,淡化了一些業(yè)主的消防安全意識,從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時,消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展,員工素質(zhì)參差不齊,大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工,文化程度低,上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn),沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能,火災(zāi)發(fā)生時容易造成慌亂,導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時有效地處置。
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三、“三合一”場所火災(zāi)原因及特點
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?。ㄒ唬叭弦弧眻鏊馂?zāi)原因。
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1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式,它的直接動力在于降低成本,既可以減少員工租房費用,又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住,既增加了經(jīng)濟負擔,也不方便他們對企業(yè)的經(jīng)營管理。
2、不在消防行政機關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪,他們不需要消防部門審核、驗收和開業(yè)前檢查,因此消防部門對其很難監(jiān)管。
3、數(shù)量眾多、形式多樣?!叭弦弧钡慕ㄖ?shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑,為了占有更多的空間,就把原有的消防通道給占用了,造成建筑與建筑之間相距太近,也沒有任何的消防設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。
4、警力有限,無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的,而且還擔負著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項工作,在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。
?。ǘ叭弦弧眻鏊馂?zāi)的特點。
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1、燃燒猛烈,容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等級底,且可燃物較多,非常容易燃燒;一旦著火,燃燒速度快,火勢猛烈,如果住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔,將促使火勢迅猛發(fā)展,形成大面積火災(zāi)。
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2、疏散困難,極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋,生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層,員工宿舍則設(shè)在上層,有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上,住宿與非住宿部分缺少獨立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施,再加上通道、樓梯狹小等因素,發(fā)生火災(zāi)時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死,甚至跳樓等事故。