蘇州素有“東方水城”“東方威尼斯”的美稱。水上面積約占總面積的40%左右，共計(jì)1850平方公里，6級(jí)以上通航航道總長(zhǎng)約200公里，風(fēng)景秀美的太湖三分之二水域在蘇州境內(nèi)。近幾年來，隨著蘇州“三江四河五湖”大旅游格局的逐漸形成，太湖、陽(yáng)澄湖、大運(yùn)河、環(huán)—古城以及周邊水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)吸引了無數(shù)的中外賓客。水，這一蘇州的靈魂，在旅游業(yè)中越來越煥發(fā)出勃勃的生機(jī)，隨之而來的是越來越紅火的水上餐飲旅游。
　　
　　據(jù)調(diào)查，分布在太湖、陽(yáng)澄湖等主要湖泊和一些航道內(nèi)的餐飲船只，規(guī)模較大的就達(dá)120家左右，且還有不斷增多的趨勢(shì)，但消防監(jiān)督管理卻嚴(yán)重滯后于這一行業(yè)的迅猛發(fā)展，給我們帶來了新的課題。
　　
　　一、水上餐飲業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┧蛳辣O(jiān)督管理的法律法規(guī)不完善，各職能部門職能不清，責(zé)任不明。
　　
　　目前，水域的消防安全監(jiān)督管理由公安消防部門和交通海事部門兩家管理，但工作任務(wù)職責(zé)沒有哪一條法規(guī)予以明確界定，水域消防工作抓什么，怎么抓？思路難以清晰，工作較為被動(dòng)。蘇州水域的餐飲船只，上規(guī)模的達(dá)到數(shù)千平方米，即使在陸上也是一個(gè)不小的公共場(chǎng)所，其功能、用途、構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，但消防部門無法定的依據(jù)對(duì)其進(jìn)行審核和驗(yàn)收，對(duì)投入使用的船舶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患往往因?yàn)樵诮ㄔ爝^程中留下的先天性隱患而無法落實(shí)整改措施。交通海事部門的審批往往只側(cè)重于船舶的安全穩(wěn)定性，對(duì)消防安全而言，他們只停留在是否配了滅火器、黃沙箱和太平桶，更為復(fù)雜的防火分區(qū)、安全疏散、構(gòu)件裝飾材料的選用、滅火系統(tǒng)的應(yīng)用等等問題，他們就無力顧及了。
　　
　?。ǘ┎宦男邢腊踩珯z查手續(xù)擅自開業(yè)
　　
　　《蘇州市消防條例》第十六條第一款明確規(guī)定：利用非運(yùn)輸船舶開設(shè)的餐飲等公眾聚集場(chǎng)所，在使用或者開業(yè)前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者營(yíng)業(yè)。水上餐飲船舶，作為公眾聚集場(chǎng)所，開業(yè)前應(yīng)申報(bào)消防安全檢查，但從我們調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)業(yè)主未申報(bào)，他們只要取得海事、環(huán)保、工商部門的批文，就算“合法”經(jīng)營(yíng)了。這些場(chǎng)所又都處于僻遠(yuǎn)的湖泊河流，再加上消防部門人少事多，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到消防部門發(fā)現(xiàn)其開張營(yíng)業(yè)時(shí)，木已成舟，其內(nèi)裝修情況、消防安全管理制度、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、員工的消防安全教育培訓(xùn)、滅火設(shè)施器材的配備等等，往往都缺失或不符合規(guī)范的要求，一旦釀成火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。
　　
　?。ㄈ┫腊踩[患重重，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故
　　
　　大部分餐飲船只看來富麗堂皇，實(shí)質(zhì)上消防安全隱患重重。這些餐飲船只在建造裝修前，沒有正規(guī)消防設(shè)計(jì)，也不可能經(jīng)過消防審核和驗(yàn)收,自己想怎么裝修就怎么裝修，致使這些場(chǎng)所在投入使用后留下了大量的先天性隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是安全出口、疏散通道的數(shù)量、寬度不符合規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員無法快速撤離；二是裝修材料不符合規(guī)范要求，其割斷、吊頂?shù)却罅渴褂每扇家兹疾牧希黾恿嘶馂?zāi)荷載；三是電器線路的消防安全性能差；四是有的規(guī)模大的船只防火分區(qū)超面積，無防火分隔和水噴淋系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易快速蔓延擴(kuò)大；五是滅火器材、應(yīng)急照明和疏散指示不符合規(guī)范要求，滅火器配置的數(shù)量和型號(hào)不符合要求，疏散指示和應(yīng)急照明多為偽劣產(chǎn)品，且安裝部位不規(guī)范。
　　
　　（四）消防滅火救援受限，場(chǎng)所自救能力差
　　
　　餐飲船只絕大多數(shù)分布在太湖光福，東山水域和陽(yáng)澄湖水域，十分偏僻，有些船只還分布在島嶼周圍，消防車根本無法到達(dá)，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)根本無法及時(shí)到場(chǎng)展開救援，消防艇也因路途遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水解不了近渴，只能依靠場(chǎng)所人員自救。但從目前情況來看，這些場(chǎng)所的消防設(shè)施器材、員工的自救能力，顯然不能滿足自救的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望火興嘆，必將造成嚴(yán)重的后果。