建筑施工企業(yè)是安全生產高風險企業(yè)，傷亡事故多，安全生產管理難度大，特別是企業(yè)改制后，面臨著新的管理方式，有必要進一步探索新形勢下安全生產管理機制和工作模式。本文提出一些看法，與同行們共同討論。
??????? 一、施工企業(yè)安全生產工作的特點：
??????? 施工企業(yè)主要生產的是社會所需的各種建筑產品-工業(yè)用廠房、民用住宅、公用設施樓房等。他的自然屬性是產品固定、龐大、形狀多樣，結構復雜，產品所需材料品種多，制造周期長等，因而在生產過程中危害因素很多。他體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? （一）產品限地限時的固定性，造成了在有限的場地和空間集中了大量的人力、材料和施工機具，加之建設場地狹窄，寸土寸金，產品周期長，寸時寸金，在各個生產環(huán)節(jié)中存在的危害因素很容易對人產生傷害事故。
??????? （二）產品體積的龐大及形狀的多樣性、使用材料的多品種性，安全生產管理的方式方法、以及安全技術措施沒有一個統(tǒng)一標準，只能隨產品的類型和施工形象及使用材料的性質隨時調正。特別是現(xiàn)在產品向高度、結構復雜、外形多樣的方向發(fā)展，隨之引用的工藝、設備、機具和材料更加復雜。給安全技術措施的制定和實施帶來很多困難，操作人員作業(yè)時的危害增大，因而傷害頻率增加。
??????? （三）在制造產品的過程中，由于產品所在位置的不固定性，形成在產品制造過程中流動性大，生產周期性長，作業(yè)環(huán)境不確定性，環(huán)境中的可變因素多，危害因素也就多，這些都給安全生產管理帶來難度。
??????? （四）在制造產品的過程中，有很多工藝、工序還處在手工操作階段，操作者的體力消耗大，操作環(huán)境基本是室外，風吹日曬，自然環(huán)境很差，很容易因疲勞造成危害，因而出現(xiàn)傷害頻率增加。
??????? （五）大量農民工進城務工，他們首選的行業(yè)就是建筑業(yè)，因其能大量的容納剩余勞動力。截止目前，對他們就業(yè)前的安全教育培訓，還處在一個半真空狀態(tài)，政府顧及不到，企業(yè)有困難，他們較低的安全素質給安全管理工作帶來極大的困難，施工單位90%的傷害事故產生在他們之中。
??????? 二.企業(yè)改制后安全生產工作出現(xiàn)的新問題
??????? 現(xiàn)代企業(yè)安全生產管理機制是在遵守國家法律、法規(guī)及相關要求的情況下，自我發(fā)展、自我約束，逐步提高管理水平，達到預定的管理目標及指標。在新舊體制轉換交替過程中，對新安全生產管理機制的認識、貫徹執(zhí)行的力度等多種因素存在的情況下，安全生產管理工作會出現(xiàn)的問題有：
??????? （一）?重生產輕安全的思潮有膨脹的趨勢。
??????? 在現(xiàn)行安全生產管理體制下，企業(yè)的安全生產管理在很大程度上是看政府、上級的意圖。在檢查考核時不是非常嚴肅，往往有走形式的現(xiàn)象。企業(yè)在執(zhí)行上級意圖時，也有打折扣的情況，在安全生產管理上不下功夫，例如：安全培訓、機構人員、安全投入不到位，抱有僥幸心理等。在新體制下，政府取消了對企業(yè)的行政干預，企業(yè)實行“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的生產經營方式，在新舊體制轉換交替的過程中，對安全生產的認識不到位，在實際生產經營活動中，擺到第一的，往往多是單位的產值、成本、利潤等硬性指標，安全生產管理的隱性效益被淡化、輕視，因而引起安全生產管理被削弱的局面。在近幾年企業(yè)改革過程中已有明顯的表現(xiàn)。
??????? （二）安全管理監(jiān)督體系難以保證。
??????? 企業(yè)在轉機建制過程中，面臨著一個很重要的任務，就是減人增效，實施過程中，安全部門和管理人員首當其沖。由于片面的追求機構精減，人員壓縮，出現(xiàn)了撤消或兼并安全生產管理機構，裁減或取消專職安全管理人員的現(xiàn)象，從而削弱了安全生產管理及監(jiān)督檢查的力量，安全生產管理監(jiān)督體系難以保證，導致安全生產管理工作嚴重滑坡。更為嚴重的是給企業(yè)安全生產管理上造成了負面印象--安全生產管理可有可無--安全生產管理可以湊合。也造成管理人員不愿意從事安全生產管理工作的現(xiàn)象。
??????? （三）用人單位的員工素質無法適應日益發(fā)展的建筑市場。
??????? 建筑市場是容納勞動力最多的市場之一。由于用工制度的變化，建筑市場大量吸納農村剩余勞動力，施工單位人員的結構發(fā)生了很大的變化，甚至到了無農民工，施工單位就無法開展正常生產活動的現(xiàn)狀。而這些農民工流動性很大，離返崗頻繁，各類人員的素質參差不齊，特別是安全生產素質非常低下，安全意識淡薄、安全操作技能匱乏，社會和企業(yè)對他們培訓還不到位，從而為安全生產埋下了重大隱患，給安全生產管理工作帶來很大難度。
??????? （四）安全生產責任得不到全面落實
??????? 由于企業(yè)生產經營自主權的不斷擴大，在國家法律及經濟結構尚未形成自負盈虧的制約監(jiān)督機制下，安全生產管理工作中行政職能管理仍然發(fā)揮著一定的作用，而國家的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制職責和權限的界定又不明確，原來一些不適應新制度的措施、規(guī)定和制度被取消，新的符合新機制的配套措施又不健全，加之政府、行業(yè)對企業(yè)考核不力，監(jiān)管不嚴，企業(yè)在過程管理中，各自為政的封閉作風，在施工生產過程控制中很難發(fā)揮“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡作用。因而各部門、各級人員的安全生產責任得不到有效落實。
??????? （五）安全投入不到位。
??????? 隨著經營機制的轉變，企業(yè)追求的是最大利潤，要采取各種措施，降低成本，對安全教育培訓費用、防護物資費用、設備改造費用等投入減少，造成安全防護設施不到位，設備帶病運轉或純人力作業(yè)。加之市場競爭激烈，壓級壓價，必須的防護設施因資金不足不能及時到位，作業(yè)環(huán)境危險源不能有效控制，傷害事故頻率增高。
??????? 施工企業(yè)安全生產管理工作的特點和企業(yè)改制后出現(xiàn)的問題，使施工安全管理工作更具有特殊的意義和較大的難度。特別是企業(yè)改制為現(xiàn)代企業(yè)，有新的管理方式方法，其中安全生產管理工作的現(xiàn)狀從一個側面反映企業(yè)的綜合管理水平，它直接影響企業(yè)在社會中的形象，影響企業(yè)的競爭能力和員工的內聚力。所以有必要探討與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應、相匹配的安全生產管理機制與體系，為改制進程的深入發(fā)展提供健康、有序的基礎環(huán)境。
??????? 三、現(xiàn)代企業(yè)強化安全生產管理體系的設想及模式
??????? 現(xiàn)代企業(yè)制度下，安全生產管理體系的作用是：保障企業(yè)在最有效的安全生產管理控制下，創(chuàng)造最佳的安全生產生產環(huán)境，為企業(yè)獲取最大的經濟效益和社會效益創(chuàng)造良好的條件?；灸Ｊ娇筛爬橐試曳?、法規(guī)及其它要求為約束，企業(yè)建章立制，自我管理、自我約束，有健全的安全管理網絡，健全的監(jiān)督機構及高素質的管理人員，足額的安全生產投入，“以人為本”的安全文化建設，實施安全生產科學管理。
??????? （一）安全生產管理體系的基本原則：
??????? 1.“安全第一、預防為主”的安全生產管理工作方針是體系建立的原則。企業(yè)在制定管理目標和管理措施時、必須認真落實國家的各項法律、法規(guī)，在工作中，將安全生產與其他工作同時計劃、布置、檢查、落實、評比。