為控制好路基沉降日后對(duì)路面質(zhì)量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于臺(tái)背回填施工質(zhì)量要求》。為了抓好路面施工質(zhì)量，早在1993年底我們就提前一年組織專(zhuān)家，對(duì)材料、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等進(jìn)行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導(dǎo)意見(jiàn)》、《瀝青路面施工指導(dǎo)意見(jiàn)》、《瀝青上面層施工指導(dǎo)意見(jiàn)》。交通工程開(kāi)工前，又制定了《交通工程施工監(jiān)理細(xì)則》等一系列技術(shù)文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗(yàn)段，并認(rèn)真加以總結(jié)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)性很強(qiáng)，凡是遇到關(guān)鍵施工技術(shù)時(shí)，省高指都有明確、細(xì)致、操作性強(qiáng)的文件指導(dǎo)，監(jiān)理工作做得非常周到。?

　　1.4.5　狠抓中間控制、及時(shí)解決問(wèn)題

　　 FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計(jì)量審核簽認(rèn)時(shí)非常嚴(yán)格，不符合要求的不予簽認(rèn)，監(jiān)理不介入施工的具體工序過(guò)程，更不會(huì)向承包人說(shuō)應(yīng)該做什么或應(yīng)該怎樣做。在滬寧高速公路建設(shè)中，我們把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作向前延伸，抓施工過(guò)程中的中間控制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重要施工部位的程序，監(jiān)理都在現(xiàn)場(chǎng)旁站、檢查、檢測(cè)，積極參加了對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題的研究，確定合理的處理方案，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，避免了“死后驗(yàn)尸”的現(xiàn)象。?

　　我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來(lái)管理控制，其指導(dǎo)思想就是控制每一個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量，以每一個(gè)單元工程的優(yōu)質(zhì)來(lái)保證整體工程的優(yōu)質(zhì)。?

　　抓好中間控制，不僅及時(shí)解決問(wèn)題，節(jié)約時(shí)間，同時(shí)也減少了返工造成的損失，對(duì)于重要部位和關(guān)鍵技術(shù)，還避免了不良的影響。

　　2　關(guān)于“九五”交通工程建設(shè)監(jiān)理工作的探討

　　2.1　監(jiān)理模式

　　回顧我國(guó)交通工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的十年歷史，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：?

　　2.1.1　FIDIC模式

　　世界銀行為了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過(guò)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣，監(jiān)理受業(yè)主的委托從事監(jiān)理工作，但該模式賦予監(jiān)理的職權(quán)很大，形式上“三足鼎立”實(shí)質(zhì)上很大程度上制約業(yè)主。在國(guó)外，此類(lèi)項(xiàng)目業(yè)主僅提出總體計(jì)劃和要求，不定期進(jìn)行少量檢查，項(xiàng)目建設(shè)的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實(shí)現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)利用世行貸款項(xiàng)目，主要管理由業(yè)主進(jìn)行，監(jiān)理工作側(cè)重于質(zhì)量方面，有少數(shù)外方監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，主要工作是對(duì)各階段計(jì)量支付進(jìn)行最后審核簽認(rèn)。?

　　2.1.2　業(yè)主委托監(jiān)理

　　根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的相應(yīng)資質(zhì)，監(jiān)理人員也可能沒(méi)有監(jiān)理證書(shū)，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)協(xié)議或委托書(shū)的方式提出監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力，但很多職責(zé)是不明確的，沒(méi)有詳細(xì)文件規(guī)范監(jiān)理行為。?

　　2.1.3　業(yè)主直接監(jiān)理

　　業(yè)主組織一定數(shù)量的技術(shù)人員，從事監(jiān)理工作，邊干邊學(xué)，逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國(guó)比較多。這種模式的產(chǎn)生，主要是業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項(xiàng)目建設(shè)，其中很大一部分人員參加過(guò)該項(xiàng)目的前期工作，對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)等情況十分清楚，而社會(huì)監(jiān)理力量還沒(méi)有形成，沒(méi)有一定社會(huì)監(jiān)理力量能承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講能勝任此任務(wù)的合格監(jiān)理單位也很少。?

　　2.1.4　公開(kāi)招標(biāo)，選擇監(jiān)理單位

　　這種模式“八?五”期間已有不少項(xiàng)目在實(shí)行，其特點(diǎn)就是公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)確定。?

　　對(duì)于第一種模式在發(fā)展中國(guó)家采用較多，特別是技術(shù)落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國(guó)家不失為一種好模式；對(duì)于技術(shù)較先進(jìn)、管理力量強(qiáng)、管理水平又較高的國(guó)家如不使用世界銀行的貸款，我認(rèn)為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結(jié)合國(guó)情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監(jiān)理模式，可能會(huì)取得更好的效果。?

　　對(duì)于第二種模式已不符合建筑市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的新形式，前幾年已開(kāi)始逐步自行淘汰。?　第三種模式，是我國(guó)監(jiān)理制度從引進(jìn)到成熟過(guò)程中的一種主要過(guò)渡模式，由于組織系統(tǒng)上沒(méi)有獨(dú)立，所以我們稱(chēng)之為業(yè)主直接監(jiān)理，或業(yè)主委派監(jiān)理。在國(guó)家尚無(wú)明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前，借鑒FIDIC條款經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中邊干邊學(xué)，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實(shí)在我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，使一大批工程質(zhì)量強(qiáng)化了監(jiān)督管理，提高了工程質(zhì)量。但由于業(yè)主與監(jiān)理的職責(zé)置于一身，難免發(fā)生業(yè)主代替監(jiān)理，使監(jiān)理難以獨(dú)立行使其職責(zé)的情況，而且還有監(jiān)理資質(zhì)要求的問(wèn)題。在建筑市場(chǎng)已逐步形成開(kāi)改、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的今天，特別是交通部1995年頒發(fā)了《監(jiān)理規(guī)范》后，這種模式顯然已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

　　對(duì)于第四種模式，雖然在“八＊五”期間實(shí)行的項(xiàng)目較少，但是它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)改革不斷深化、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)下的必然產(chǎn)物，進(jìn)入“九?五”全國(guó)各省交通建設(shè)項(xiàng)目采取此種模式的越來(lái)越多。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展，才具有強(qiáng)大的生命力。?

　　2.2　對(duì)“九五”交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的建議

　　為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路建設(shè)深化改革，加強(qiáng)科學(xué)管理的形勢(shì)要求，使公路工程監(jiān)理制度進(jìn)一步完善，去年交通部以交基發(fā)(95)448號(hào)文發(fā)布了《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)、承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、申報(bào)審批程序和復(fù)查要求等都作了明確規(guī)定；今年又以交基發(fā)(96)29號(hào)文發(fā)布了《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，對(duì)承擔(dān)監(jiān)理工作的技術(shù)人員作出詳細(xì)規(guī)定，提出明確要求，加上1995年已頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，這些都說(shuō)明公路工程監(jiān)理工作在我國(guó)已有章可循，開(kāi)始走上制度化、規(guī)范化的軌道。我省“九?五”交通工程的監(jiān)理工作應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定。?

　　根據(jù)以上分析現(xiàn)對(duì)“九?五”交通建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理模式提出如下建議：?

　　 (1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。建議設(shè)置省、市、現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即省設(shè)總監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)，市設(shè)總監(jiān)代表及辦事機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)駐地監(jiān)理工程師(監(jiān)理組)。根據(jù)工作需要，省可設(shè)若干副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)指導(dǎo)管理某一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。省、市監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理，除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，需設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)體工程進(jìn)行不定期檢測(cè)，以掌握工程第一手資料，指導(dǎo)施工。?

　　駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按部頒《監(jiān)理規(guī)范》和承擔(dān)的合同工作量，合理配置監(jiān)理力量，使其能勝任規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)理工作。?

　　 (2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位。首先這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形勢(shì)的需要，隨著交通系統(tǒng)改革不斷深化，我省交通建設(shè)市場(chǎng)，正在形成開(kāi)改、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)新格局?！熬?五”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)選定監(jiān)理單位可以把我省交通建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)再向前推進(jìn)一步?！鞍?五”期間交通部多次發(fā)文要求，工程監(jiān)理必須由有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)，特別是1995年部頒《監(jiān)理規(guī)范》更明確地提出監(jiān)理單位應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定，所以說(shuō)公開(kāi)招標(biāo)也是執(zhí)行部頒規(guī)范的需要。?

　　其次，可以充分利用社會(huì)優(yōu)秀監(jiān)理力量。經(jīng)過(guò)十多年的監(jiān)理實(shí)踐，特別是“八五”期間全國(guó)幾十條高等級(jí)公路的監(jiān)理實(shí)踐，我國(guó)公路監(jiān)理隊(duì)伍迅速發(fā)展起來(lái)，獲得高等級(jí)公路監(jiān)理資質(zhì)的單位全國(guó)就有幾十家，江蘇目前有5家，社會(huì)監(jiān)理力量已有能力承擔(dān)這些高等級(jí)公路的監(jiān)理任務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，可以把優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍引入我省，搞好我省的公路建設(shè)。?

　　第三，可以調(diào)動(dòng)蘇南幾市的技術(shù)力量支援蘇北“九?五”交通建設(shè)。經(jīng)過(guò)滬寧高速公路5年監(jiān)理工作實(shí)踐，蘇南5市培養(yǎng)了一大批監(jiān)理技術(shù)人員，他們當(dāng)中80%以上人員經(jīng)過(guò)監(jiān)理培訓(xùn)，40%以上人員持有監(jiān)理證書(shū)，又具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是寶貴的人才資源。但“九?五”期間，蘇南高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目不多，這些同志如不合理使用，逐步分散掉是很可惜的，他們當(dāng)中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設(shè)。蘇南五市可以利用現(xiàn)有力量成立監(jiān)理公司，支援蘇北高速公路建設(shè)，今后如有新的任務(wù)仍可以回到各市參加建設(shè)。??

　　3　抓好監(jiān)理工作的要點(diǎn)

　　認(rèn)真回顧我省幾條高等級(jí)公路的實(shí)踐，根據(jù)我國(guó)目前監(jiān)理隊(duì)伍狀況，抓好監(jiān)理工作要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：?

　　3.1　抓好監(jiān)理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質(zhì)

　　從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，許多差錯(cuò)、事故并非是高難技術(shù)問(wèn)題，由于水平不夠不能處理。大量問(wèn)題是屬于基本知識(shí)，一般技術(shù)問(wèn)題，監(jiān)理未去做或未認(rèn)真地去做。嚴(yán)格地說(shuō)是失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。所以加強(qiáng)政治思想教育、增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感仍是監(jiān)理工作首要任務(wù)。?

　　同時(shí)要加強(qiáng)廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與承包人發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷(xiāo)工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。?

　　3.2　必須明確監(jiān)理職責(zé)，使其獨(dú)立行使權(quán)力

　　與部頒《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)照，過(guò)去我們?cè)诒O(jiān)理的職責(zé)劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現(xiàn)象，這些都應(yīng)在新的建設(shè)項(xiàng)目中加以改進(jìn)。特別應(yīng)當(dāng)注意糾正業(yè)主代替監(jiān)理的習(xí)慣做法，按部頒規(guī)范要求，應(yīng)把計(jì)量支付權(quán)落實(shí)到駐地監(jiān)理工程師身上。通過(guò)合理明確職責(zé)，使監(jiān)理能獨(dú)立行使職權(quán)，完成合同規(guī)定的任務(wù)。?

　　3.3　要配備足夠的監(jiān)理試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備

　　公正性和客觀性是監(jiān)理工作主要特點(diǎn)之一，配齊監(jiān)理試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備是其必要保證。過(guò)去我們的監(jiān)理工作中發(fā)生由于缺少設(shè)備，不得不借用承包人的設(shè)備進(jìn)行檢查，有時(shí)甚至以承包人自檢資料作為監(jiān)理檢測(cè)結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)該得到糾正。況且這也很難說(shuō)清監(jiān)理工作的獨(dú)立性、客觀性。監(jiān)理工作要以定量數(shù)據(jù)來(lái)反映工程情況，所以必須保證數(shù)據(jù)來(lái)源的工作手段，花必要的投資配齊設(shè)備。?

　　3.4　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的綜合管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理資料質(zhì)量

　　雖然監(jiān)理工作在我省已開(kāi)展十年多，但早期的監(jiān)理工作是在無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的情況下進(jìn)行的實(shí)踐，近2～3年才逐步正規(guī)。即使如此，對(duì)部頒新的《監(jiān)理規(guī)范》仍有學(xué)習(xí)理解熟悉過(guò)程。行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)理的各級(jí)管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作的綜合管理、指導(dǎo)，使其規(guī)范化。?

　　監(jiān)理資料的質(zhì)量情況能從一個(gè)側(cè)面反映監(jiān)理工作質(zhì)量。從工程一開(kāi)工就應(yīng)對(duì)監(jiān)理資料提出要求，制定詳細(xì)管理辦法，防止出現(xiàn)工程完工后由于資料整理不合要求不能辦理驗(yàn)收手續(xù)、人員不能轉(zhuǎn)入其它新工程的被動(dòng)局面。