“安全第一”的生產(chǎn)方針要求我們“把安全放在首位來安排生產(chǎn)工作”，但“不安全就停產(chǎn)”并不是安全管理的目標。安全管理是為生產(chǎn)保駕護航的，而影響安全生產(chǎn)工作大是大非的關(guān)鍵因素往往就在技術(shù)方案的決策之中。
??? 　　一、法律法規(guī)在施工組織方案方面對安全措施的強制要求
??? 　　1.對施工組織方案及安全技術(shù)措施的強制性要求
??? 　　每一項工程從開工到竣工的整個過程，都存在諸多物的不安全因素，如果預(yù)見不到，措施不善，將不同程度地影響到施工進度和效益，造成財產(chǎn)損失乃至人身傷亡事故。為強調(diào)在工程施工前必須制定安全技術(shù)措施，早在1983年原建設(shè)部頒布的《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》中就規(guī)定：“所有建筑工程的施工組織設(shè)計(或施工方案)必須有安全技術(shù)措施”?！督ㄖā返谌藯l則規(guī)定得更為具體，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑上程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”。
??? 　　2.對施工組織方案編制人員的要求
??? 　　施工方案編制人員是施工過程的設(shè)計師，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全牛產(chǎn)方針，從會審圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。
??? 　　(1)編制人員應(yīng)當充分掌握工程概況、施工工期、場地環(huán)境條件，根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)特點，科學(xué)地選擇施工方法，施工機械，變配電設(shè)施及臨時用電線路架設(shè)，合理地進行施工平面布置。
??? 　　(2)施工方案編制人員應(yīng)當了解施工安全的基本規(guī)范、標準及施工現(xiàn)場的安全要求，在熟悉相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識基礎(chǔ)上通過施工組織方案的編制，使措施通過現(xiàn)場人員的認真貫徹達到目標要求。
??? 　　(3)方案編制人員還必須了解施工工程內(nèi)部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起劍保證施上進度，確保工程質(zhì)量和安全科學(xué)、合理、有序地指導(dǎo)施工的作用。
??? 　　二、通過方案編制加強安全組織措施和安全技術(shù)措施
??? 　　一個項目的施工是在有限的場地和空間集中大量的人、機、物來完成的，對施工各項活動作出全面的部署、編制出指導(dǎo)施工準備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，就是施工組織設(shè)汁。
??? 　　施工組織設(shè)計是在國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的指導(dǎo)下，從施工的全局出發(fā)，根據(jù)各種具體條件，擬定工程施工方案、施工流向、施工順序、施工方法、勞動組織、技術(shù)措施、施工進度、材料供應(yīng)、運輸?shù)缆?、場地利用、水電能源保證等，對現(xiàn)場設(shè)施的布置和建設(shè)作出規(guī)劃，以便對施工中的各種需要及其變化做好事前準備，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，做到安全、高速地取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。
??? 　　施工組織設(shè)計一般分為施上組織總設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計和分部分項工程施工組織設(shè)計三類。
??? 　　1.強化單位工程施工組織設(shè)計
??? 　　單位上程施工組織設(shè)計是在施工組織總設(shè)計的總體規(guī)劃和控制下，進行較具體、詳細的施工安排，是在施工圖設(shè)計進行會審、交底后，由直接組織施工的單位組織編制，并經(jīng)本單位的計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、機械、材料、財務(wù)、勞資等部門審核，由企業(yè)技術(shù)負責人審批、簽字后生效的技術(shù)文件，只有強化了單位工程施工組織設(shè)計，整體施工組織才有根基，才能落到實處。
??? 　　2.細化專項安全施工組織設(shè)計
??? 　　分部(分項)工程施工組織設(shè)計也稱為專項施工方案，它的編制對象是危險性較大、技術(shù)復(fù)雜的分部分項工程或新技術(shù)項目，用來具體指導(dǎo)分部分項工程的安全施工。安全技術(shù)措施的關(guān)鍵技術(shù)體現(xiàn)在安全專項施工組織設(shè)計之中。
??? 　　A.編制安全專項施工組織設(shè)計的范圍：
??? 　　(1)鐵路營業(yè)線;(2)鄰近、穿越鐵路營業(yè)線的工程;(3)深路塹、土石方爆破;(4)橋梁，有規(guī)模的腳手架，起重吊裝;(5)不良、特殊地質(zhì)的隧道;(6)城市地鐵;(7)基坑(槽)支護;(8)降水工程;(9)深度超過5m的土方開挖工程;(10)一定規(guī)模、特殊結(jié)構(gòu)的模板工程;(11)卸料平臺;(12)采取人工、機械、爆破拆除的工程;(13)建筑幕墻的安裝施工;(14)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉工程施工;(15)鋼架和索膜結(jié)構(gòu)的施工;(16)特種設(shè)備施工;(17)頂管施工;(18)航道、圍堰工程(含導(dǎo)流、截流)施工;(19)施工臨時用電;(20)污水、污泥清除工程施工;(21)高處作業(yè);(22)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可尚無技術(shù)標準的工程施工。
??? 　　B.專項安全施工組織設(shè)計的要點
??? 　　施工安全技術(shù)措施必須符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標準，并具有針對性。如：
??? 　　(a)對于土方工程：應(yīng)針對土質(zhì)的類別、基坑的深度、地下水位、施工季節(jié)、周圍環(huán)境、比鄰構(gòu)筑物的基礎(chǔ)深度、擬采用的機具來確定開挖方案，基坑的支護方案，降水方案，操作程序和規(guī)程、回填方案，設(shè)計、驗算降水方案，支護方案的可靠性，并在施工中進行沉降和位移動態(tài)觀測。
??? 　　(b)對于臨時施工用電：應(yīng)針對現(xiàn)場勘測、施工機械、進度安排，確定變電所、配電室、總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱及電線線路走向;根據(jù)用電設(shè)備等計算、確定電氣設(shè)備及電線規(guī)格;并對接地、防雷進行設(shè)計。
??? 　　(c)對腳手架工程：(1)確定種類、搭設(shè)方式和形狀、使用功能;(2)設(shè)計計算;(3)繪制施工詳圖;(4)編制搭設(shè)和拆除方案;(5)交接驗收、自檢、互檢、使用、維護、保養(yǎng)等措施。