近年來，隨著我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民為改善居住條件，要么對(duì)自家原有住房進(jìn)行改建，要么到就近場(chǎng)鎮(zhèn)買房，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)“炒”的很火。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房如火如荼開展，然而由于制度和管理上的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工非法違法現(xiàn)象異常突出，安全施工條件十分簡(jiǎn)陋，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂。筆者對(duì)此進(jìn)行了專門調(diào)查和探討。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全現(xiàn)狀
　　（一）非法違法建房特別突出。一是違法占地。有的農(nóng)村居民在一個(gè)地方（村、組）建有多處房屋，人均占地超出法律法規(guī)的規(guī)定，且舊房未拆除，宅基地未復(fù)耕；有的占用基本農(nóng)田，在大田大地上建房，無占地指標(biāo)，審批時(shí)就以非耕地名義報(bào)批，審批部門視而不見，違法審批；有的批少占多，批甲占乙。二是未經(jīng)專門規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村特別是場(chǎng)鎮(zhèn)建房，多是三樓以上至六樓不等，建設(shè)時(shí)沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，無設(shè)計(jì)施工圖，無人監(jiān)管質(zhì)量，建筑侵占道路現(xiàn)象十分突出，質(zhì)量安全得不到保證。三是不按規(guī)定進(jìn)行手續(xù)審批。建房戶只要遞交了建房申請(qǐng)，不管取沒取得相關(guān)的審批手續(xù)就擅自開工建設(shè)。修建商品房（限額以上工程），卻以個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)批，不按規(guī)定報(bào)批。四是非法違法銷售。借小城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)，以“炒”房盈利為目的，在場(chǎng)鎮(zhèn)集體土地上修建商品房出售或?qū)⒓w土地非法變性后搞商業(yè)開發(fā)。未按規(guī)定取得商品房預(yù)售許可，擅自銷售，出售合同隱瞞房屋價(jià)款，偷逃稅款。
　?。ǘ┦┕ぐ踩[患突出。一是限額以上工程未報(bào)經(jīng)安全“三同時(shí)”審查。除單位以外的場(chǎng)鎮(zhèn)建房，屬限額以上的建筑工程均為報(bào)經(jīng)安全“三同時(shí)”審查備案。二是承包施工人員無施工資質(zhì)。承包工程人員多是農(nóng)村工匠出生的“土”包工頭，以個(gè)人名義承包，沒有取得房屋建筑資格，無專業(yè)施工安全管理人員，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，未參加保險(xiǎn)。筆者問及承包人及工人一些建筑安全“三寶”、“四口”、“五臨邊”等名詞，均答不上來。三是“裸體”施工，無任何安全防護(hù)。在場(chǎng)鎮(zhèn)人口密集的街道施工，98%以上無任何安全防護(hù)，未封閉圍檔，且逢場(chǎng)天依然施工，上面在吊磚頭、灰漿，下面是趕場(chǎng)過路的人群。2009年城南鎮(zhèn)農(nóng)民街曾被南充日?qǐng)?bào)以“裸體施工，安全堪憂”為題報(bào)到。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來，因安全防護(hù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)共發(fā)生建筑安全事故12起，死亡10人。三是作業(yè)機(jī)械安全隱患較大。吊裝設(shè)備大多是被明令禁止使用的“少先吊”、“葫蘆吊”等，部分使用“龍門吊”、“塔吊”的工地，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和隱患，特種設(shè)備未報(bào)相關(guān)部門備案，安裝及拆卸人員無資質(zhì)、操作人員無證上崗。四是安全質(zhì)量監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有切實(shí)負(fù)起“屬地管理”職責(zé)，國(guó)土、村建等相關(guān)主管部門沒有加強(qiáng)建設(shè)施工過程監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)、違章建設(shè)行為沒有嚴(yán)格逗硬執(zhí)法，只重視收費(fèi)而沒有加強(qiáng)安全質(zhì)量管理,安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)。
　?。ㄈ┌踩鹿食识喟l(fā)態(tài)勢(shì)。近3年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，比較典型的事故有：2009年9月29日，老林鎮(zhèn)漆園村發(fā)生一起農(nóng)民自建房垮塌事故，死亡5人，傷6人。2010年12月22日，回龍鎮(zhèn)萬壽街居民聯(lián)合建房發(fā)生一起在建堡坎垮塌事故，致1名鏟土民工當(dāng)場(chǎng)死亡。2011年3月13日，綠水鎮(zhèn)長(zhǎng)虹街居民舊房改擴(kuò)建發(fā)生一起民工從龍門吊墜落事故，致1民工死亡。
　　二、存在問題的原因剖析
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)“炒”房有較大的利益空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)不規(guī)范，建房銷售少了許多審批程序和環(huán)節(jié)，有更大的利潤(rùn)空間。在巨大的利益面前，建房業(yè)主無視《國(guó)土法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，違法占地、未批先建、違法承包、違法施工等普遍存在，給安全管理帶來了諸多問題。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”和部門“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)不明，存在管理漏洞。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍認(rèn)為受執(zhí)法權(quán)限的限制，監(jiān)管手段弱化，建房自有國(guó)土、村建等主管部門在報(bào)批，他們才是行業(yè)監(jiān)管的主體，對(duì)轄區(qū)建房相關(guān)手繼的辦理和安全監(jiān)管流于形式，“屬地管理”責(zé)任沒有完全落實(shí)。同時(shí)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員屬兼職，責(zé)任心不強(qiáng)，且更換頻繁，對(duì)建筑安全的知識(shí)較少，不知道如何監(jiān)管，從何管起。另一方面國(guó)土、建設(shè)等主管部門只是在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了中心所，往往一個(gè)所要管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作只是派人聯(lián)系，沒有長(zhǎng)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常安全檢查、監(jiān)管不到位，沒有切實(shí)履行起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)管理部門缺乏信息溝通，建筑安全監(jiān)管工作出現(xiàn)脫節(jié)，甚至出現(xiàn)個(gè)別村鎮(zhèn)建設(shè)工程游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，監(jiān)管存在盲區(qū)。