我們在理解環(huán)境和職業(yè)健康安全管理目標方案時，一般認為目標方案是危險源（環(huán)境因素）的控制的方式之一。危險源（環(huán)境因素）控制有三種方式：運行控制、目標方案管理控制和應(yīng)急，對能滿足要求、不需要改造的采取運行控制；對現(xiàn)狀不能滿足要求、需要改造的，就制定管理方案進行控制；對不能避免不會發(fā)生、但不清楚何時發(fā)生的，制定應(yīng)急措施或者應(yīng)急預(yù)案控制。管理方案不同于運行控制，一般需要資金投入和改造的。按照這種思路，目標方案是對危險源（環(huán)境因素）的控制之一，這里有個問題，目標方案怎樣與方針聯(lián)系起來，如果認為目標方案僅是不可承受的危險源（重要環(huán)境因素）的控制方式之一，不與環(huán)境安全方針聯(lián)系，這不是標準的本意，在ISO14001：2004標準4.2環(huán)境方針d)條中“提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架”，和在GB/T28001-2001標準4.2條中“方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾”，明確了方針與目標的關(guān)系，方針通過目標實現(xiàn)，方案是完成目標的手段之一。如果把環(huán)境安全的目標像質(zhì)量管理目標一樣分解到各個部門，明確部門完成目標的措施，認為這些措施就是管理方案，把管理方案與運行控制混淆，這也不是標準的本意。

　　有的把目標分為保持目標或者改進目標，認為保持目標是以運行控制來保證，改進目標是制定方案來實現(xiàn)，建立這樣的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比如某個公司污水排放的目標是一級，當前能夠達到該目標，而由于生產(chǎn)量的增加，公司擴大處理能力，再增加一套污水處理設(shè)備，也就是上一個管理方案，但是控制指標還是保持性的目標即一級排放標準，保持目標還是采用了管理方案達成。又比如，某個企業(yè)原來的污水處理排放是二級，現(xiàn)在提高污水排放目標，提高到一級排放，采取的措施是增加污水處理的時間，沒有上管理方案，僅僅是采取運行控制完成，改進目標采用了運行控制達成。

　　怎樣處理好方針、目標方案、以及運行控制之間的管理，關(guān)系到認證組織是否正確應(yīng)用標準的方法去管理，處理不好之間的管理思路，不僅管理效果不突出，還會形成兩張皮的情況。本人認為，環(huán)境安全的目標指標、管理方案的管理思路：方針—總目標—各定量的目標（指標）及定性的目標—不可承受的危險源（重要環(huán)境因素）—控制：運行、目標方案、應(yīng)急，其中需增加投入的制定目標方案。見后附《方針、目標（指標）、方案關(guān)系圖》。每個危險源（環(huán)境因素）按照三種方式控制，達到要求的目標，通過諸個危險源（環(huán)境因素）的控制保證各個分目標的完成，通過各個分目標的完成保證總目標的實現(xiàn)，從而保證方針的實施。

　　例如：

　　一家公司的方針：防治污染，其中污水排放目標是一級排放，執(zhí)行目標指標：

　　環(huán)境目標 環(huán)境指標mg/L

　　廢水排放

　　一級標準

　?。偱趴郏?第一類排放物

　　 六價鉻 0.5

　　 總鎘 0.1

　　 總鉛 1.0

　　 總鎳 1.0

　　 總并（a）芘 0.00003

　　 第二類排放物

　　 PH 6-9

　　 色度 50

　　 SS 70

　　 BOD5 30

　　 COD 100

　　 石油 10

　　 氨氮 10