三、 初始的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
與ISO14001一樣,職業(yè)安衛(wèi)也需要進(jìn)行初始評(píng)估,只是評(píng)估的對(duì)象由環(huán)境因素變?yōu)?安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的也與環(huán)境評(píng)估一樣,處理收集信息提供最高管理者決裁之外,更為重要的是它能提供組織原有職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的全貌,而這些信息將為組織建立體系指出明確的方向。
各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都沒有對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出具體的要求,但在其提示性的附錄中紛紛給出了初始風(fēng)險(xiǎn)所涵蓋的課題,這些課題包括:
1、 收集、明確組織所應(yīng)遵循的法律、法規(guī)及其它要求,以及組織現(xiàn)狀與之相符合情 況,在此需特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意不要遺漏對(duì)于相關(guān)紅頭文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、母公司規(guī)定要求等的收集。
2、 識(shí)別組織的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),并確定其重要性
引用BS8800對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)定義為:某一規(guī)定的危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性極其后果的綜合。 因此識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),首先要識(shí)別出危險(xiǎn)事件;判定其重要性,就需要對(duì)其可能性和后果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及綜合這些評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。
危險(xiǎn)是指一種潛在的傷害或損壞的根源,或一種具有潛在的傷害或損壞的情況。因?yàn)槲kU(xiǎn)是潛在的,所以它不同于環(huán)境因素,后者雖然也有對(duì)將來影響的要求,但往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響的把握,因而危險(xiǎn)的識(shí)別就需要具有比識(shí)別環(huán)境因素更多的專業(yè)知識(shí)和仔細(xì)程度。甚至有人形容,每一個(gè)環(huán)境因素的背后都存在至少一個(gè)危險(xiǎn),而危險(xiǎn)的背后卻未必包含了環(huán)境因素,舉例來說:噪音有害聽力;大氣排放廢氣、水體排放的污染等最終都會(huì)帶來對(duì)人類健康的損害;廢棄物的管理中存在大量的危險(xiǎn)事件;反之,單純的機(jī)械傷人未必有什么環(huán)境影響。
在識(shí)別危險(xiǎn)時(shí)所需考慮的相關(guān)事項(xiàng)很多,一般采用分類的方法從不同角度來識(shí)別危險(xiǎn)。在分類時(shí)可以較簡單的將危險(xiǎn)分為:化學(xué)性危害、物理性危害、生物性危害、人體工程學(xué)類危害、各種壓力、其它危害等。另外可以采用的方法是發(fā)動(dòng)組織內(nèi)所有的人員,采用調(diào)查表的方式找出所有可以鑒別出的危險(xiǎn),再有具有一定專業(yè)資質(zhì)的人員對(duì)這些危險(xiǎn)進(jìn)行分類、合并、整理、歸總,依照即定的評(píng)估規(guī)范來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)十分花時(shí)間精力的工作,但對(duì)于整個(gè)體系的建立卻具有重大的意義,一旦確定了組織重大的風(fēng)險(xiǎn),就能根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)制定組織的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、方案,訂立相應(yīng)的運(yùn)行程序、緊急情況的對(duì)策等。
3、 審查組織內(nèi)現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定
應(yīng)最大程度的收集組織現(xiàn)有的安全衛(wèi)生管理規(guī)定,這些資料可以衡量組織已有的管理 水平,并應(yīng)將這些規(guī)定于標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行對(duì)比,以利于今后體系文件的編制。
4、 對(duì)以往職業(yè)安全衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理和反饋意見的評(píng)價(jià),這可以幫助組織尋找 已有管理措施的不夠充分和可靠之處;
5、 用于職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)存資源的配備及其利用效率和效果,此處所謂資源包 括組織現(xiàn)存對(duì)于安全衛(wèi)生的財(cái)務(wù)投入、設(shè)備狀況、技術(shù)技能、工作環(huán)境以及從事安全衛(wèi)生管理工作人員的經(jīng)驗(yàn)、能力等。
四、 制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針
完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,應(yīng)報(bào)告給最高管理者,由最高管理者根據(jù)組織的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于方針要素的所有要求來制訂組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。對(duì)比方針要素的要求可以發(fā)現(xiàn)其與ISO14001有關(guān)方針要求基本一致,又因?yàn)榄h(huán)境與安全衛(wèi)生密不可分的特點(diǎn),許多組織往往將兩套方針并為一套來公布。因?yàn)楦鹘M織原有文化的特點(diǎn),方針往往簡繁不一,但必須能體現(xiàn)組織的特點(diǎn);反映組織主要的風(fēng)險(xiǎn);作出遵守法律法規(guī)、持續(xù)改善、保證必要資源等承諾;并提供對(duì)組織安全衛(wèi)生績效的評(píng)審框架。
建立和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在起步階段是很艱難的,其工作量和工作的難度一般都要超過建立環(huán)境體系,但因其對(duì)于整個(gè)體系的建立起到十分關(guān)鍵的作用,所以必須認(rèn)真完成每一項(xiàng)內(nèi)容。由成功企業(yè)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看,這一階段的工作往往占用了整個(gè)體系建立到認(rèn)證完成過程三分之一以上的時(shí)間和一半精力,任何一個(gè)希望推行此體系的組織都應(yīng)作好思想準(zhǔn)備,為建立體系打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)、良好的基礎(chǔ)。(