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安全培訓(xùn)體系建設(shè)回顧與展望

  
評(píng)論: 更新日期:2014年06月13日

  重點(diǎn)要做好以下6項(xiàng)工作:
  1.以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),加快培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
  認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法;認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)行政許可項(xiàng)目的規(guī)范工作,盡快制定配套制度和措施,推進(jìn)安全培訓(xùn)的法制化進(jìn)程。
  抓緊出臺(tái)《安全培訓(xùn)管理辦法》,盡快研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》,確定特種作業(yè)人員范圍及其培訓(xùn)考核管理辦法,制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則等。加快培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫(kù)建設(shè)。在已制定高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2005年以前,要按新的特種作業(yè)人員范圍,完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同時(shí),加緊做好各類人員培訓(xùn)考試題庫(kù)建設(shè),尤其是特種作業(yè)人員考試題庫(kù)的建設(shè),組織開發(fā)有關(guān)題庫(kù),逐步實(shí)行教考分離制度。

  2.以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn),加快培訓(xùn)體系建設(shè)
  加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟、按類別、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)安全培訓(xùn)基地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過優(yōu)化資源配置,形成以需求為導(dǎo)向,計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合,充分發(fā)揮地方政府、高校、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自作用,國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)的新格局。
  加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施教師培訓(xùn)上崗制度,盡快完善教師選任、培訓(xùn)、考核、上崗的有關(guān)規(guī)定。重視對(duì)現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)。并積極從具有較深安全生產(chǎn)理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師,充實(shí)教學(xué)力量,按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則,優(yōu)化師資配置。
  加強(qiáng)教材建設(shè)。積極評(píng)選和推薦使用優(yōu)秀教材,大力提倡和開展電子教材的研制和開發(fā),建立科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系,逐步實(shí)現(xiàn)教材市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí),大力推進(jìn)安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。積極利用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段,采用遠(yuǎn)程教育、模擬現(xiàn)場(chǎng)等形式開展教學(xué),提高培訓(xùn)對(duì)象的參與程度。

  3.以重點(diǎn)人員培訓(xùn)為基礎(chǔ),推動(dòng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)
  全面開展企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,提高全員安全素質(zhì)。以增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)和技能為目標(biāo),以企業(yè)自主開展為主,對(duì)在崗的從業(yè)人員開展經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn), 尤其要抓好中小企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。沒有培訓(xùn)條件的小企業(yè),要依靠主管部門或有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。要采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓(xùn),切實(shí)做到未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員,不得上崗。
  繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作,提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,方能上崗。對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核要嚴(yán)格實(shí)行教考分離制度。培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國(guó)家局統(tǒng)一制定的大綱和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。所有特種作業(yè)操作證必須使用全國(guó)統(tǒng)一的操作證,并要堅(jiān)持做好特種作業(yè)操作證的復(fù)審工作。
  依法推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn),努力提高企業(yè)的安全管理水平。突出抓好非公有制中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作。各省區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其委托的有關(guān)部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)和管理能力要進(jìn)行嚴(yán)格考核和發(fā)證,做到持證上崗。
  努力抓好為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn),建立高素質(zhì)的中介隊(duì)伍。2005年底前,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進(jìn)修。培訓(xùn)管理人員也要參加有關(guān)方面的培訓(xùn),提高管理水平。還要有計(jì)劃地開展對(duì)從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的工作人員以及注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育工作。
  落實(shí)非公有制中小企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。該類企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大,職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,農(nóng)民工較多,文化素質(zhì)和安全意識(shí)又比較低,一直是安全培訓(xùn)中的老大難問題。但是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》和相關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的頒布實(shí)施,這一問題有望得到緩解。要積極創(chuàng)造條件,主動(dòng)為非公有制中小企業(yè)的安全培訓(xùn)服務(wù),全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

  4.以規(guī)范安全培訓(xùn)市場(chǎng)為基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)市場(chǎng)的宏觀管理
  建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門綜合監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全培訓(xùn)管理體制,逐步實(shí)現(xiàn)由直接管理到監(jiān)督檢查,由組織培訓(xùn)到考核發(fā)證的角色轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大監(jiān)控和查處力度,規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決杜絕亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象,著力解決好政出多門、職能交叉、管理混亂等問題。抓緊制定特種作業(yè)操作證管理辦法,加強(qiáng)特種作業(yè)操作證(IC卡)的發(fā)放管理,嚴(yán)格執(zhí)行操作證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的特種作業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)檔案的管理,加快培訓(xùn)檔案管理信息化建設(shè),逐步將培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。

  5.以加大監(jiān)察執(zhí)法力度為保證,確保安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處
  將安全培訓(xùn)情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,本著監(jiān)察、指導(dǎo)和服務(wù)三結(jié)合的原則,加大對(duì)安全培訓(xùn)和持證情況的監(jiān)察力度,督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)和義務(wù)。對(duì)高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員實(shí)行安全資格準(zhǔn)入制度,對(duì)從業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)。采取切實(shí)有效措施,使培訓(xùn)考核與執(zhí)法監(jiān)察互相配合,促進(jìn)安全培訓(xùn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展,切實(shí)做到“以監(jiān)察促培訓(xùn),以培訓(xùn)保安全”。

  6.以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目的,促進(jìn)安全培訓(xùn)的國(guó)際交流與合作
  積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法,積極邀請(qǐng)國(guó)外高層次專家來華進(jìn)行培訓(xùn)和交流。加大境外培訓(xùn)力度,組織各部門、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國(guó)外培訓(xùn),借鑒國(guó)外的安全培訓(xùn)理念和管理經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全科技和安全管理知識(shí),加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)的國(guó)際交流和合作。

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