1. OSHMS的運行思想
OSHMS的思想建立在PDCA(戴明環(huán))管理理論基礎(chǔ)之上。按照戴明模型,一個組織的活動可分為:“計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。
計劃環(huán)節(jié):作為行動基礎(chǔ),對某些事情進行預先考慮,包括決定干什么,如何干,什么時候干以及誰去干等問題。
計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃,包括:
(1) 確定組織的方針、目標;
(2) 配備必要資源,包括人力、物力、財力資源等;
(3) 建立組織機構(gòu),規(guī)定相應職責、權(quán)限及其相互關(guān)系:
(4) 識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程,并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。
為了使組織的管理制度化,以上過程以文件的形式反映,稱為“文件化的管理體系”。由于組織的方針、目標、活動及活動方式均在計劃環(huán)節(jié)中確定,所以此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。
實施環(huán)節(jié):按照計劃規(guī)定的程序(如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)文件等)進行實施。實施過程與計劃的符合性及實施結(jié)果決定了組織能否達到預期目標。所以,保證所有活動處于受控狀態(tài)是實施的關(guān)鍵。
檢查環(huán)節(jié):為了確保計劃的有效實施,需要對實施效果進行檢查衡量,并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。
改進環(huán)節(jié):管理過程不是一個封閉的系統(tǒng),需要隨著管理的進程,針對管理活動中發(fā)現(xiàn)的不足或根據(jù)變化的內(nèi)、外部條件,不斷進行調(diào)整、完善。
戴明模型的核心內(nèi)容是根據(jù)管理學的原理,為組織建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架,以待續(xù)改進的思想,指導組織系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標。職業(yè)安全健康管理體系的運行程式也遵循了這一基本原理:職業(yè)安全健康方針、計劃(P);實施與運行(D);檢查(C);糾正措施與管理評審(A)。
OSHMS的實質(zhì)是以實現(xiàn)組織職業(yè)安全健康持續(xù)改進為目的的結(jié)構(gòu)化管理框架。在內(nèi)容上,它包括制定、實施、評審和改進OSH方針所需的組織機構(gòu)、人員職責、程序、過程和資源。在體系的運行過程中,它強調(diào)職業(yè)安全健康方針、策劃、實施和運行、管理評審、檢查與糾正措施五個要素的動態(tài)循環(huán),以實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的不斷改進,最終達到預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。
在實現(xiàn)OSHMS基本目標的過程中,有如下4個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
(1) 組織的OSH方針體現(xiàn)了組織開展OSH管理的基本原則,它表明了組織實現(xiàn)風險控制的總體目標。另外,組織的OSH方針應與總體管理原則相容,將職業(yè)安全健康管理包含在組織的總體管理體系之中。
(2) 初始狀態(tài)評價是組織建立OSHMS、實現(xiàn)風險控制的開端;組織應遵循的法律、法規(guī)及其要求,是組織開展管理,實現(xiàn)良好績效的行為準則;目標和旨在實現(xiàn)目標的管理方案,是組織降低其OSH風險,實現(xiàn)績效持續(xù)改進的途徑和保證。
(3) 明確組織內(nèi)部管理機構(gòu)和成員的職責,是成功運行OSH的根本保證。搞好OSH工作,需要組織全體員工具備充分的意識和能力,而這種意識和能力需要適當?shù)慕逃嘤柡徒?jīng)歷來獲得。組織與員工和相關(guān)方的信息交流,是確保OSHMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對OSHMS必要的文件化及文件控制,也是保證體系有效運行的必要條件。針對組織存在的危險源,一方面通過目標、管理方案進行持續(xù)改進以降低風險,還要通過文件化的運行控制程序或應急準備與響應程序來控制。
(4) 對組織的OSH行為和績效要保持經(jīng)常化的監(jiān)測和及時反饋,包括組織遵守相關(guān)法律、法規(guī)情況的監(jiān)測和反饋。對于所發(fā)生的事故、不符合,組織要及時采取糾正、預防措施。保待完整且規(guī)范的記錄,也是組織OSHMS有效運行的必要條件。審核的目的,是檢查OSHMS是否得到正確的貫徹實施和保持,為進一步改進提供依據(jù)。管理評審是組織的最高管理者對OSHMS定期所做的全面評審,目的是評審體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性,了解OSHMS的總體運行情況,針對其不足之處加上改進。
2. OSHMS的特征
職業(yè)安全管理體系由五大功能塊組成,即職業(yè)安全健康方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審。每一功能塊又由若干要素組成,這些要素之間不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互作用的。只有系統(tǒng)的所有要素組成一個有機的整體,才能使體系完成特定的功能。
職業(yè)安全健康管理體系與簡單的文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)不同,它涉及到與職業(yè)安全健康管理有關(guān)的組織機構(gòu)及其職責和權(quán)限分配、按照管理程序?qū)嵤┑墓芾磉^程控制以及實施管理所需的資源(包括人員、資金、設(shè)備、材料、技術(shù)和軟件等)配置等。職業(yè)安全健康管理體系的有效實施,意味著組織的職業(yè)安全健康管理機制以職業(yè)安全健康方針、目標為導向,在資源的支持下隨著體系持續(xù)改進,該組織的職業(yè)安全健康管理機制得到逐步健全和完善。
標準要求組織制定職業(yè)安全健康方針,為實現(xiàn)這一方針,建立和實施職業(yè)安全健康管理體系,從而使組織的OSH管理按照認可的體系要求運作;要求組織按照體系規(guī)定的手冊、程序文件、作業(yè)文件進行操作和維護,從而保證操作和維護規(guī)范化,滿足強制性法律、法規(guī)和標準的要求,并盡量符合建議性的要求。他沒有對安全技術(shù)標準做出任何規(guī)定,而是要求組織建立并實施職業(yè)安全健康管理體系,來保證其生產(chǎn)活動符合規(guī)定的安全技術(shù)和操作標準。