管理手冊文件編寫要嚴格遵循體系標準要求，確立職業(yè)健康安全管理方針、目標指標及管理方案，建立職業(yè)健康安全管理體系的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，對文件審批、評審、修改和控制做出了明確規(guī)定。努力做到系統(tǒng)闡述，重點突出，層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體優(yōu)化，切實可行；程序文件及作業(yè)文件編寫要充分考慮到了文件的“可操作性”和“可檢查性”。要具體說明了如何開展此項活動、如何進行控制，如何檢查，并逐一列出開展此項活動的工作流程和細節(jié)，即：“由誰干，干什么，干到什么程度，達到什么要求，如何控制，形成什么記錄和報告”等，且要符合職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范、以及國家或主管部門的有關(guān)法規(guī)要求，文件一旦批準實施，就必須作為企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)認真執(zhí)行，確保體系文件的“系統(tǒng)性”和“法規(guī)性”；記錄文件編寫要與程序文件和作業(yè)文件同步進行，確保與程序、作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清楚，要充分遵循各項工作的具體要求，務(wù)求達到“全面、簡單、適用”，使其體系在運行中最大限度的與工作實際相結(jié)合，保證企業(yè)安全管理績效在PDCA模式下穩(wěn)定、持續(xù)提高。

　　狠抓落實，強化監(jiān)管，全面做好職業(yè)健康安全管理體系運行控制。

　　運行控制是組織按照體系目標、指標及有關(guān)程序控制管理體系運轉(zhuǎn)的一種有效方式，它嚴格規(guī)定了體系運行與企業(yè)活動的行為標準，屬于組織控制風(fēng)險的法規(guī)性文件，必須嚴格遵照執(zhí)行，是企業(yè)消除隱患，避免事故，保證體系持續(xù)有效運行的關(guān)鍵。抓好體系運行管理，務(wù)必要有的放矢、突出重點，努力做好一下幾點工作：　

　　一是做好危險源辨識、評價，強化風(fēng)險控制。危險源是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險源辨識、評價是職業(yè)安全健康管理體系其它各要素管理的依據(jù)。

　　首先，要嚴格按照危險源辨識、風(fēng)險評價工作程序，細化作業(yè)活動和場所。對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分的每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜，如包含多達幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡單，如僅由一二個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。商業(yè)企業(yè)公共場所包括：各單位辦公樓、辦公室、卷煙直銷店等；活動經(jīng)營、服務(wù)區(qū)域場所包括：卷煙倉庫、卷煙配送、電訪中心、食堂等；各類設(shè)備設(shè)施包括：變配電室、鍋爐、車輛、卷煙掃打碼及分揀設(shè)備等；危害作業(yè)與特種作業(yè)活動包括：高處作業(yè)、電氣維修、車載運輸?shù)取?/p>

　　其次，確定各作業(yè)活動及場所的危險源。結(jié)合企業(yè)活動、經(jīng)營和服務(wù)特點，進行危險源分類辨識及信息收集，要充分考慮到危險源的常規(guī)和非常規(guī)情況，包括“三個事態(tài)”、“三種狀態(tài)”和物理、化學(xué)、生物、心理、生理等多方面信息來進行辨識。危害辨識方法很多，如安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險分析法（PHA）、工作安全分析法（JSA）、危害和可操作性研究法（HAZOP）等，每種方法各有特點，也各有適用范圍或局限性。所以，企業(yè)在辨識危險源的過程中，僅使用一種方法，還不足以全面地識別其所存在的危險源，要綜合地運用兩種或兩種以上方法，辨識出可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或企業(yè)特征，辨識可能發(fā)生的事故和后果。危險源辨識過程中，要堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，辨識范圍要覆蓋組織設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的全過程，要考慮到作業(yè)場所中的所有人員、所有活動、所有設(shè)施。

　　最后，對風(fēng)險進行定性或定量評價，確定風(fēng)險的危險危害程度，制定控制措施。運用作業(yè)條件危害性評價法（LEC）對各種危險源量化打分，并劃分風(fēng)險等級進行控制，把風(fēng)險值較大的危險源加以重點控制。目前，商業(yè)企業(yè)的主要危害因素有：消防安全、壓力容器安全、行車安全、設(shè)備安全、用電安全、專賣稽查安全、信息安全等為重點控制項目，要將其周密辨識，量化打分，詳細列入到《重點危險源及控制計劃清單》中，加以著重控制。

　　另外，要強化危險源的動態(tài)管理，做好危險源辨識與評價更新。當(dāng)企業(yè)或行業(yè)發(fā)生事故、事件、本企業(yè)需要進行原因分析或借鑒教訓(xùn)時，在采用新工藝、使用新的機械設(shè)備或材料、采用新技術(shù)措施時，在法律、法規(guī)更新變化時，施工企業(yè)在新項目部署立項時，都要及時辨別和更新評價危險源，確保危險源辨識的充分性、有效性。目前，全國商業(yè)企業(yè)正進行現(xiàn)代物流倉儲建設(shè)，務(wù)必要重視建筑先天本質(zhì)安全，要詳細制定危險源控制措施，并列入方案進行目標管理，強化安全預(yù)評價、日常監(jiān)督檢查及三同時管理，確保周界防盜系統(tǒng)、監(jiān)控報警系統(tǒng)、空氣采樣早期探測系統(tǒng)、倉儲自動滅火系統(tǒng)、消防水泵系統(tǒng)等消防安防設(shè)備、設(shè)施的投入，提高企業(yè)技術(shù)防范能力。

　　二是加大檢查力度，認真落實整改，不斷提高體系運行績效。要通過檢查、監(jiān)督等管理手段，以及檢測、檢驗等技術(shù)手段，對活動的各種特性進行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控，對于商業(yè)企業(yè)而言，著重對卷煙倉庫、配電室、打碼間、車輛、鍋爐等重點部位進行隱患排查，強化安全檢查力度和頻率，加強警衛(wèi)管理，增加警衛(wèi)數(shù)量、增設(shè)巡邏點位、增置警戒器具，使“人防”與“技防”緊密結(jié)合，確保企業(yè)各項經(jīng)營活動安全運行。同時，應(yīng)采取多種形式開展隱患排查工作，堅持“領(lǐng)導(dǎo)值班帶頭查，節(jié)假日期間重點查，部門協(xié)作聯(lián)合查，結(jié)合工作天天查”的原則。在檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項，　要及時下發(fā)《糾正處理通知單》，要求受檢部門對不符合原因進行認真分析，解決前制定防范措施，并及時制定具體整改計劃，明確完成期限。同時制定專人負責(zé)隱患整改情況的監(jiān)督工作，采取安全隱患登記入冊的管理辦法，做好安全檔案工作，做到“隱患有記錄，整改有期限，過程有監(jiān)督”，使企業(yè)各項活動得到體系運行有效控制。

　　全面考核，績效管理，認真抓好職業(yè)健康體系內(nèi)審隊伍建設(shè)。

　　職業(yè)健康管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，是不符合項改進與糾正的實施者，在整個體系運行管理中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強體系內(nèi)審隊伍建設(shè)是確保體系持續(xù)有效運行的重要環(huán)節(jié)。

　　一是加強內(nèi)審員的選拔與任用管理。目前，行業(yè)體系內(nèi)審員素質(zhì)參差不齊，尤其是縣局營銷部，由于人員緊張，體系內(nèi)審員及安全員普遍文化水平較低，對體系文件理解不透，一定程度影響著體系運行質(zhì)量。因此，務(wù)必要抓好內(nèi)審員的選拔與任用管理，要結(jié)合企業(yè)實際情況編制《內(nèi)審員管理辦法》，對任用條件嚴格把關(guān)，所選用內(nèi)審員務(wù)必具有專科以上學(xué)歷或初級以上技術(shù)職稱，從事安全管理工作兩年以上，或從事三年以上其它專業(yè)管理，具有一定的組織管理和綜合評價能力，能對安全管理、教育、培訓(xùn)管理工作進行分析，能協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的工作關(guān)系，具有使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備的能力，同時要具有相應(yīng)的語言文字能力，能起草一般性文件和專題調(diào)研報告，具有較好的口頭表達能力，同時內(nèi)審人員不但要有較高的專業(yè)技能，還要有較高的道德修養(yǎng)，思想政治覺悟高，熱愛本職工作。另外，務(wù)必要保持內(nèi)審隊伍的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其監(jiān)督、評價、管理等職能，提高體系運行質(zhì)量。

　　二是強化內(nèi)審員培訓(xùn)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計劃與方案，并要使每一位內(nèi)審員達到相應(yīng)的任職要求，使其深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的組織沿革、管理機制運作和安全管理基本情況，熟悉各種安全防范措施，掌握安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉安全教育培訓(xùn)和檔案管理知識等。使其具備豐富的專業(yè)知識、過硬的管理技能、良好的溝通協(xié)調(diào)能力。

　　三是加強對內(nèi)審員考核，強化績效管理。首先，要制定《內(nèi)審員績效考核管理辦法》及《內(nèi)審員、安全員獎懲辦法》，所制定考核標準必須要量化，對不同單位、崗位的內(nèi)審員，都要確定量化的考核標準，使量化標準與履職效果能方便地進行對比。所制定的獎懲辦法務(wù)必獎懲明確，為員工提供一個意志行為選擇的依據(jù)。其次，獎懲依據(jù)的制定必須公開透明，所有內(nèi)審員都能準確、全面地把握其具體內(nèi)涵和要求，避免發(fā)生為了獎勵而獎勵，為了懲罰而懲罰的無效活動。真正使獎懲成為誘導(dǎo)人們行為選擇的有效激勵措施和企業(yè)激勵機制建設(shè)的主體內(nèi)容。這樣，會大大提高內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，真正會把優(yōu)化體系管理為己任，對提高企業(yè)綜合管理水平會起到極大地促進作用。

　　總之，實施職業(yè)健康安全管理體系是行業(yè)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的具體實踐，是培育提高行業(yè)安全管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的具體措施，是提升企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑。因此，今后我們務(wù)必要以體系建設(shè)為重點，強化管理，狠抓落實，努力將企業(yè)的安全管理融于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的科學(xué)管理體系之下，細化工作部署，明確崗位職責(zé)，強化工作措施，采取一切有效措施，推進體系持續(xù)有效運行，確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。