隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，為盡快建立起現(xiàn)代安全管理的模式、方法，把預防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實到安全管理的各個環(huán)節(jié)上，有效控制職業(yè)健康安全風險，保障煙草行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，國家煙草專賣局要求全行業(yè)在2007年底前，全面完成職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001）的建立和實施、運行和認證工作。

　　一、做好建立體系的基礎工作。

　　做好職業(yè)健康安全管理體系的策劃和前期準備工作是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎和前提。重點要做好決策層、管理層、執(zhí)行層的宣貫和培訓工作，統(tǒng)一認識，深刻理解和掌握規(guī)范中17個要素的邏輯內(nèi)涵，對不同層次的人員，其培訓的側(cè)重點和目的應不相同，對管理層的培訓，要他們真正掌握和理解體系審核規(guī)范的基本內(nèi)容、原理原則以及內(nèi)涵。要明確各職能部門在安全管理中的具體職責，只有明確了具體職責，職能劃分才會準確，程序文件職責才會清晰。工作才能順暢。

　　二、職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)全員參與性，要真正做到全員參與。

　　在現(xiàn)代企業(yè)中，安全管理是一個牽扯到生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個崗位員工的參與，要做到管理不漏項、事事有人管、管事有績效、時時在提高，才能保證貫標工作的深入開展。職業(yè)安全健康管理體系的對象相當復雜，受整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、機、料、法、環(huán)境五個方面因素的制約，而員工的安全意識和安全技術(shù)水平是動態(tài)的，是關系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此在職業(yè)安全健康管理體系運行中應充分考慮人的因素，加強對員工職業(yè)安全健康培訓，認真學習和領會體系文件的內(nèi)容，在運行中學習，在學習中運行，把體系融入到日常工作中去，提高其安全意識和參與職業(yè)安全健康管理的意識，保證體系的有效運行。使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。

　　三、發(fā)揮各級管理層的作用企業(yè)管理層是企業(yè)的中堅力量，承擔著企業(yè)決策、戰(zhàn)略的執(zhí)行、基層管理、與領導層的管理溝通等作用。

　　體系的建立僅有領導層的重視是遠遠不夠的，還需要管理層發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，帶動廣大員工，學習體系文件，執(zhí)行體系標準與規(guī)范，使體系較好地運行。但從體系運行過程來看，恰恰在管理層（特別是機關管理層）作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，容易出現(xiàn)“燈下黑”，他們錯誤認為目前企業(yè)的部門是按照職能劃分的，安全上的事情就是安?？啤⒇灅宿k的事情，不積極參與貫標培訓，對貫標的各階段工作被動應付，未按照《管理手冊》要求發(fā)揮其職能職責，表現(xiàn)為：專家老師上門躲避、內(nèi)審來了應付（由內(nèi)審員審核）月度自查過問甚少，從而導致體系在該部門執(zhí)行力差。

　　四、危害辨識必須全面、徹底職業(yè)安全健康管理體系運行的主線是風險控制過程，而基礎是危害辨識、風險評價和風險控制策劃，為了控制風險，首先要對企業(yè)所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別。在危害辨識中應考慮整個經(jīng)營過程和性質(zhì)，對生產(chǎn)和服務區(qū)域可能產(chǎn)生危害的作業(yè)活動進行辨識，采用一定的評價方法進行評價。在評價過程中可結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)企業(yè)易發(fā)生的車輛、倉庫等一些慣性事故來評定中高度風險，并相應制定管理方案進行危險源的消減和控制。同時應隨工作環(huán)境的改變而及時進行補充辨識和評價。