方法規(guī)等，基本提供了OHSMS標準所需的法律前提。另一方面，我國的OHS法規(guī)建設(shè)需進一步完善。首先，應(yīng)當盡快制定并頒布《勞動安全衛(wèi)生法》，規(guī)定組織法人的責任和義務(wù)，工人的責任和義務(wù)，OHS主管部門的權(quán)力和職責，違反條款的罰則以及有關(guān)的訴訟程序。其次，關(guān)于工傷保險的法規(guī)要不斷完善，并在法律層次上升高，以真正體現(xiàn)對人的生命價值的重視，并為組織提供預(yù)防職業(yè)傷害的經(jīng)濟動力。各項法規(guī)，包括規(guī)程、條例、標準，要根據(jù)實施情況加以修訂，以適合實際工作的需要。只有這樣，才會為OHSMS標準的實行提供更好的法律保證。

OHSMS標準要求：組織的OHS狀況要“以滿足法律要求為最低標準”?！白袷豋HSMS標準并不意味著可以不承擔法律責任”。這就清楚、明確地規(guī)定了標準與國家法律的關(guān)系。

7 OHSMS標準與政府OHS管理職能和管理方式

在經(jīng)濟體制變革中，政府OHS管理的職能和方式發(fā)生了重大變化。行業(yè)主管部門雖保留了行政管理職能，但與企業(yè)不是生產(chǎn)經(jīng)營上的隸屬關(guān)系，而是實行宏觀管理，管理干預(yù)的力度減小和弱化。因為宏觀難以處置OHS的“微觀”活動；機構(gòu)、人員的減少與行業(yè)管理范圍擴大相矛盾；失去或弱化了制約企業(yè)不利于OHS的行為的手段；難以界定相關(guān)主管部門對業(yè)務(wù)涉及多種行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)集團的OHS管理的范圍和職責。勞動部門不可能也不應(yīng)當過多干預(yù)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生安全事務(wù)，只能按照國家法律以監(jiān)察和指導(dǎo)的方式進行綜合管理。我國勞動系統(tǒng)從事OHS監(jiān)察工作的人員約1萬人，而全國的企業(yè)有上千萬個，比率小于1：1000，遠遠達不到職工人數(shù)的萬分之一。難以有效地實行現(xiàn)場巡檢和專項（“三特兩新”）監(jiān)察任務(wù)。

上述情況勢必導(dǎo)致政府OHS管理方式的改革：由以行政命令為主改變?yōu)橐苑煞绞胶徒?jīng)濟方式為主，除法律規(guī)定的要求之外，原來行政部門承擔的很多關(guān)于企業(yè)OHS的具體事務(wù)交由企業(yè)自己去管理，實行政、事分開，把某些監(jiān)察工作轉(zhuǎn)給第三方機構(gòu)去做。一個建立了自主安全管理機制的企業(yè)，按照OHSMS標準的要求，定能管理好自身的OHS事務(wù)。此消彼長，實施OHSMS標準化，加強企業(yè)OHS管理，客觀上適應(yīng)了政府管理職能和管理方式的變化。不僅于此，企業(yè)自己主動管好自身OHS事務(wù)，“小政府，大企業(yè)”的OHS管理正是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下OHS管理體制發(fā)展的必然。

8 OHS監(jiān)察工作與第三方機構(gòu)

強調(diào)組織建立自主安全管理機制，并不意味著政府安全管理職能減弱。組織自主安全管理機制的建立不是朝夕即可之事。因認識、知識、經(jīng)驗、技術(shù)、資源等因素會使組織間OHS水平差別很大。組織要定期對OHS狀況自審，并接受政府或政府授權(quán)的機構(gòu)的審核。政府有對OHS監(jiān)督的責任，使組織的OHS狀況達到法律的要求。由于政府監(jiān)察力量有限，可將部分監(jiān)察工作，例如與“三特兩新”有關(guān)的評價、檢測、審查、培訓(xùn)、考試及有關(guān)的認證工作交由第三方機構(gòu)去做。

為此，應(yīng)當實行第三方認證/注冊制度。為保證第三方機構(gòu)的合法性和公正性，要制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定批準及撤消第三方機構(gòu)資格的程序，取得資格的條件；成立政府授權(quán)的委員會，執(zhí)行對第三方機構(gòu)資格的批準和撤消，對第三方機構(gòu)的活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要和與國際接軌，針對ISO9000，我國國家技術(shù)監(jiān)督局已批準成立了負責質(zhì)量體系認證機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)、實驗室與認證人員資格認可和獲準認可后的日常監(jiān)督的國家委員會。這種方式可以借鑒。