【摘要】HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，本文從基層單位日常管理的角度出發(fā)，從細(xì)節(jié)管理，提高基層執(zhí)行力，以及建設(shè)HSE文化三個(gè)角度闡述了如何在基層單位進(jìn)行貫徹與深化HSE管理。

　　【關(guān)鍵詞】HSE管理 基層單位 深化

　　HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的災(zāi)難，中國(guó)石油天然集團(tuán)公司和中國(guó)石化集團(tuán)公司先后實(shí)施了HSE管理體系，使我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。近幾年，通過(guò)參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認(rèn)證的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運(yùn)行推展和管理中或多或少地存在體系運(yùn)行與實(shí)際操作不相符，寫(xiě)的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)的精髓，注重短期效應(yīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對(duì)基層單位的特點(diǎn)，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。

　　從各部門(mén)管理者的角度來(lái)對(duì)比中外企業(yè)對(duì)于HSE的理解分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外石化企業(yè)的各級(jí)管理者充分認(rèn)識(shí)到HSE是一個(gè)線性管理責(zé)任，各級(jí)管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過(guò)日常工作來(lái)履行具體的HSE責(zé)任。在中國(guó)石化企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)條塊管理意識(shí)強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門(mén)的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)。由此不難發(fā)現(xiàn)：各管理部門(mén)對(duì)HSE的理解上的差距是造成這種現(xiàn)象的因素之一；而從另一個(gè)角度來(lái)看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重點(diǎn)也應(yīng)放在操作層。由此很多學(xué)者提出將HSE管理的重心下移的觀點(diǎn)，只有真正把基層的HSE工作做好了，切實(shí)提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識(shí)到體系在實(shí)際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。也是走出“兩張皮”現(xiàn)象的最有效辦法。本文結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)在基層單位如何深化并加強(qiáng)HSE管理進(jìn)行探討。

　　一、油庫(kù)基層管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

　　油庫(kù)的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時(shí)性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個(gè)別單位的崗位員工對(duì)公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為那樣作對(duì)他們并沒(méi)有什么用，甚至那樣做會(huì)增加自己的工作量或勞動(dòng)強(qiáng)度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。另外還存在著對(duì)制度執(zhí)行不力的情況，這樣一來(lái)，在執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)自覺(jué)或不自覺(jué)地?fù)竭M(jìn)一些“自選動(dòng)作”，例如個(gè)別崗位員工的現(xiàn)場(chǎng)操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)（從大門(mén)口開(kāi)始）以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)入庫(kù)，但在日常作業(yè)中個(gè)別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會(huì)有什么安全風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)帶入值班室只要不接聽(tīng)，不會(huì)產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

　　二、解決以上問(wèn)題的具體辦法

　　1.用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸。油庫(kù)日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運(yùn)作等方方面面，可謂細(xì)致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細(xì)化為十大區(qū)域，檢查表格達(dá)29頁(yè)，檢查項(xiàng)目之多之細(xì)由此略見(jiàn)一斑。對(duì)于我們基層油庫(kù)來(lái)說(shuō)，首先要解決的問(wèn)題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰(shuí)來(lái)管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在油庫(kù)實(shí)行以班組長(zhǎng)（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。有的企業(yè)只是編寫(xiě)了一套HSE管理體系手冊(cè)和一套管理程序文件，只是將原有的管理制度和部分作業(yè)文件稍加整理作為相關(guān)文件引用一下或草草地引用一些原有的作業(yè)層文件，就匆匆申請(qǐng)認(rèn)證審核。這種行為本身就是與細(xì)節(jié)管理相悖的。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫(xiě)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果是避免“兩張皮”的有效手段之一。

　　2.提高執(zhí)行力，保證危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個(gè)體系的建立基本上是立足于各項(xiàng)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果之上的，以危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)從以下兩方面著手：

　?。?）組建一個(gè)精干的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組采用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)非常細(xì)致、煩瑣的工作，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。因此，工作組組長(zhǎng)最好由管理者代表?yè)?dān)任，為工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的人力、財(cái)力資源保障。評(píng)估小組成員應(yīng)該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的技術(shù)人員組成，最好是專職，以便更加專心地投入到工作中。在成品油庫(kù)的發(fā)油場(chǎng)所是可能發(fā)生多種危害的場(chǎng)所，按危險(xiǎn)源能量計(jì)算，它不屬第一危險(xiǎn)源，但按事故發(fā)生幾率計(jì)算，油庫(kù)發(fā)油場(chǎng)所絕對(duì)是最容易發(fā)生事故的場(chǎng)所。

　　（2）形成全員參與危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的新模式。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目標(biāo)是杜絕任何事故的發(fā)生。國(guó)外石化企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)員工的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重培養(yǎng)員工的意識(shí)，即從被告知到理解到相信的過(guò)程，所以國(guó)外石化企業(yè)員工主動(dòng)執(zhí)行HSE 的意識(shí)較強(qiáng)，他們每個(gè)員工都要關(guān)注身邊的HSE潛在事故，并報(bào)告，同時(shí)規(guī)定了這種任務(wù)，要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報(bào)告，有些石化公司要求基層單位每周要有一個(gè)全員的HSE例會(huì)，員工的參與意識(shí)較強(qiáng)。他們非常重視員工的培訓(xùn)工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓(xùn)機(jī)會(huì)。很多國(guó)外石化企業(yè)通過(guò)HSE獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)加強(qiáng)員工的參與和承諾。

　　而作為與設(shè)備直接接觸的基層員工無(wú)疑是最為關(guān)鍵同時(shí)對(duì)于事故分析也是最有發(fā)言權(quán)的，HSE管理部門(mén)要深入基層，以多種形式的培訓(xùn)，在所有的職工掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法的基礎(chǔ)上， 采用制度化的激勵(lì)措施鼓勵(lì)員工認(rèn)真分析本崗位的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項(xiàng)，使之明確自己周?chē)嬖诘奈：惋L(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到“事前預(yù)防”的目的。例如在對(duì)油庫(kù)進(jìn)行危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，可以像以前推廣的班組崗位練兵活動(dòng)一樣鼓勵(lì)基層員工自己組成小組，承擔(dān)本崗位的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，HSE管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)助，以及技術(shù)支持，使各基層小組自主選擇多種、合適的評(píng)價(jià)方法，最大限度找出危險(xiǎn)源。

　　這樣將HSE管理部門(mén)從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，由原來(lái)的“漁夫”轉(zhuǎn)變成為打魚(yú)顧問(wèn)，這種角色的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的直接效果是基層員工成為HSE基層管理的主體，而HSE管理部門(mén)則成為主導(dǎo)力量，促進(jìn)HSE管理與日常管理的融合，給HSE管理體系注入生命力，最終解決“兩張皮”現(xiàn)象。

　　三、營(yíng)造HSE文化

　　HSE管理理念，體現(xiàn)了石油企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)高效管理的自身追求。營(yíng)造HSE文化，就是從思想、觀念上形成一種習(xí)慣，一種指引正確行動(dòng)地規(guī)范。開(kāi)展危害識(shí)別的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)又和日常工作中的人和事相伴，因此所形成的管理方案及風(fēng)險(xiǎn)控制措施必須融入到日常工作中，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，與日常工作有機(jī)融合，否則會(huì)變成空中樓閣，體系只是應(yīng)付上級(jí)檢查的幌子而已。為避免HSE管理體系與日常安全、環(huán)保、健康工作脫節(jié)，在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時(shí)，要從人的主觀能動(dòng)性入手，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，通過(guò)采用形式多樣，內(nèi)容新穎，通俗易懂，便于接受的文化教育，從而形成一種把HSE管理文件落實(shí)到程序上，把對(duì)HSE的認(rèn)識(shí)和理解牢記在頭腦中，使HSE真正成為一種信念、一種企業(yè)文化的全新HSE管理理念。這也是國(guó)外先進(jìn)石化企業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　四、結(jié)論

　　對(duì)于油庫(kù)這樣一個(gè)要害部位，除了按照細(xì)節(jié)管理的理念嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和進(jìn)行設(shè)備維護(hù)外，平時(shí)的安全教育、培訓(xùn)也必不可少。同時(shí)要以制度化的形式充分調(diào)動(dòng)基層員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性分析，對(duì)典型事故舉一反三地學(xué)習(xí)的積極性并行成PDCA循環(huán)。針對(duì)單位檢查出的問(wèn)題，不能只停留在紙面上，而應(yīng)下決心整改，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決隱患，確保安全。持之以恒，以落實(shí)責(zé)任和嚴(yán)格考核為主線，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，將HSE 管理融入基層的基礎(chǔ)管理之中，形成具有中國(guó)石油銷(xiāo)售企業(yè)特色的HSE文化。