摘要：近年來，工程項目管理在我國受到廣泛關(guān)注。但是由于意識上的差距，我國的項目管理工作主要停留在項目實施階段的質(zhì)量、進度、投資的控制和合同、信息管理及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)上，對項目的環(huán)境和職業(yè)健康安全的關(guān)心少之又少。根據(jù)有關(guān)標準的要求，詳細闡述了建設(shè)項目決策階段、實施階段的HSE管理。

　　關(guān)鍵詞：工程項目 HSE管理 項目管理

　　工程項目管理是國際上通行的一種工程建設(shè)項目組織實施方式，從上世紀六十年代起，就有許多人開展這方面的研究，其在西方國家的發(fā)展和研究已經(jīng)頗具影響，并且具有良好的發(fā)展。然而在我國，工程項目管理還剛剛起步，1982年引進我國，1984年利用世行貸款的項目——云南省魯布革水電站項目算是我國真正意義上的項目管理的始端。所以許多制度和法規(guī)還很不健全，大多數(shù)工程的項目管理工作還僅局限于項目實施階段的質(zhì)量、進度和投資的控制，而對整個建設(shè)項目全過程的健康(health)、安全(safety)和環(huán)境(environment)的關(guān)注程度不夠，筆者參與了幾個項目的全過程管理工作，就工程項目管理的HSE管理工作談幾點認識。

　　一、HSE管理體系的發(fā)展歷程和概念

　　1、HSE管理體系概念

　　HSE管理體系是指實施安全、環(huán)境與健康管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過一個先進、科學(xué)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

　　HSE管理體系是三位一體管理體系。H是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康、安全和環(huán)境形成一個整體的管理體系，是現(xiàn)代土木工程界的必然。近幾年的研究表明。HSE管理體系對減少事故，特別是減少重大事故的發(fā)生起到了不可估量的作用。

     2、HSE管理的發(fā)展歷程

      國外有些專家曾這樣評述過二十世紀的企業(yè)安全工作的發(fā)展過程，即60年代以前主要是從安全方向的要求出發(fā)，在企業(yè)裝備上不斷地提高安全性和可靠性來改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能和可靠性能得以提高來達到對人們保護的目的；70年代以后，人機工程學(xué)理論的發(fā)展使企業(yè)開始重視對人在工作中的行為、工作環(huán)境對健康的影響、工作環(huán)境與勞動效率提高關(guān)系的研究，探討工人與機器、生產(chǎn)與環(huán)境、人身健康與企業(yè)目標之間的相互關(guān)系；80年代之后，以人為本的管理思想和世界性的環(huán)境保護浪潮使企業(yè)意識到必須保護員工的健康，為員工提供優(yōu)良的工作環(huán)境才能激發(fā)員工的工作積極性，確保企業(yè)的生產(chǎn)過程安全和工藝流程的完善，對資源進行深度開發(fā)哈綜合利用，減少廢物的排放，保護環(huán)境以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，逐漸發(fā)展形成了一系列全面、系統(tǒng)、全新的管理模式。縱觀HSE發(fā)展歷程，大致可分為以下幾個階段：

      2.1 HSE管理體系的開端

      1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理（Enhance Safety Management）的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

      2.2 HSE管理體系的開創(chuàng)發(fā)展期

      80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾•阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認識到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司，在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標準EP92－01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則。

      2.3 HSE管理體系的蓬勃發(fā)展期

      1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPICA（國際石油工業(yè)保護協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

      二、建設(shè)工程全壽命周期的劃分

      一個建設(shè)項目從投資意向開始到投資終結(jié)的全壽命周期是一個漫長的過程，大致區(qū)分為四個階段，即項目的策劃和決策階段、項目實施前的準備工作階段、項目實施階段、項目建成和使用階段。

      三、項目的策劃和決策階段的HSE管理

      項目的策劃和決策階段是一個項目四個階段中最為重要的一個階段，它不僅對項目的整個生命期，對項目的實施和管理起著決定性的作用，而且對整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響②。該階段要決定投資項目的具體建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地址以及項目的主要工工藝、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、進度和資金運作等事項。這個階段又主要分為投資環(huán)境分析、項目建議書、可行性研究、項目評估和決策審批等五個階段。綜合各類資料③④⑤⑥，該階段在HSE管理的重點內(nèi)容有：

      1、節(jié)能、節(jié)水措施。包括能耗指標分析和水耗指標分析
      2、場（廠）址環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)資源條件（自然條件、社會條件、技術(shù)條件）等因素綜合考慮。
      3、項目的主要污染源及污染物及其保護措施方案和投資。
      4、勞動安全衛(wèi)生危害因素分析、防護措施與投資分析。
      5、火災(zāi)因素分析、消防設(shè)施與投資分析。
      6、組織機構(gòu)與人力資源配置計劃。
      7、防火、防煙、隔音等措施及方案、計劃等。
      8、原材料資源綜合利用和環(huán)境保護?？紤]項目所采用的原材料、燃料的可行性以及數(shù)量、品種、來源的穩(wěn)定性，共生型資源開發(fā)或者在生產(chǎn)過程中有副產(chǎn)品的項目，在確定項目策劃和產(chǎn)品方案應(yīng)考慮資源的綜合利用，提出主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的組合方案?？紤]環(huán)境保護的要求和可能獲得的環(huán)境容量，以及環(huán)保治理的設(shè)施投資等因素。
      9、技術(shù)的選擇也應(yīng)體現(xiàn)以人為本，選擇的工藝技術(shù)應(yīng)確保安全生產(chǎn)并實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，盡量少排放三廢。應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響和勞動安全，評價各種工藝技術(shù)。應(yīng)考慮對環(huán)境和操作人員的影響，防止職業(yè)病和人身傷亡，是否會產(chǎn)生“三廢”和不安全因素，有無保護和治理措施，是否含破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，引進的新的工業(yè)項目時要避免“傾倒環(huán)境垃圾”現(xiàn)象。盡量采用先進的、創(chuàng)新的、成熟的、實用的高新技術(shù)。

      四、招投標階段的HSE管理

      我國《建筑法》和《招標投標法》規(guī)定了工程的招投標制度，目前我國工程項目的招標方式根據(jù)招標范圍和性質(zhì)可以劃分為兩種：公開招標和邀請招標。
      一般情況下，這兩種招標形式都需要進行資格預(yù)審，只有那些通過資格預(yù)審的合格的供應(yīng)商才能夠買招標文件，參加投標。在資格預(yù)審階段，主要進行如下幾方面的工作：
      1、投標人是否建立了HSE管理體系
      要想保證企業(yè)自身的HSE管理水平，企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范結(jié)合企業(yè)的自身特點和行業(yè)特點，建立HSE一體化管理體系，并保證該體系在公司內(nèi)部有效運行。

  2、投標人的HSE管理體系的年度審核報告
      根據(jù)標準要求，任何一家建立了HSE管理體系的企業(yè)必須進行第三方審核驗證。第三方驗證可以保證企業(yè)：
      （1）增加透明度。審核報告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增加公司和顧客之間的信任。
      （2）促進改進。驗證過程可以對HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴格的評價，不但提高數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過程不斷得到改進。
      3、現(xiàn)場實地考察投標人類似工程的HSE管理體系狀況，包括策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、處置（A）的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)記錄。

      五、項目施工階段HSE管理

      由于工程是通過有組織的施工生產(chǎn)活動，在特定的空間，通過對人、財、物的動態(tài)管理和組合，來最終實現(xiàn)一個唯一的建筑產(chǎn)品。其特點是產(chǎn)品的唯一性、生產(chǎn)周期長、涉及范圍廣、勞動人員或參與人員多而密集以及產(chǎn)品是固定的而生產(chǎn)人員卻是流動的等，這些特性使得工程在施工階段的HSE管理頗為復(fù)雜和艱巨。
      該階段也是項目HSE管理的重點階段，一方面項目管理方要建立健全自己的HSE管理體系，另一方面承包商人也要建立健全HSE管理體系。由于承包商是項目具體的HSE管理工作，所以這里只介紹承包商的HSE管理工作。至于項目管理方的HSE管理工作，可以參照如下的程序，結(jié)合自己公司的管理特點和職責(zé)分配情況來進行，并對承包商的HSE管理進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

      1、成立現(xiàn)場HSE管理機構(gòu)

      項目經(jīng)理部現(xiàn)場必須設(shè)置專門的HSE管理機構(gòu)，設(shè)置專職的HSE管理人員。目前，我國大多數(shù)項目的HSE管理機構(gòu)由現(xiàn)場的安全管理人員兼任，這種機構(gòu)不利于項目的HSE管理，因為這些人的地位較低，往往位于項目經(jīng)理之下，當HSE管理工作與質(zhì)量、進度和成本管理發(fā)生矛盾的情況下，很難做出正確的合理的決策來。所以我們多次建議項目經(jīng)理部的HSE管理機構(gòu)應(yīng)須直接對公司的決策層負責(zé)，其權(quán)力不應(yīng)受項目部的其他人員的控制，只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的HSE管理。
 

     2、編制項目的HSE管理大綱（管理計劃）

      項目經(jīng)理部要根據(jù)自己公司的HSE管理方針和管理目標，針對項目的各方面特點，編制本項目的HSE管理大綱，該大綱還必須符合招標文件、合同文件以及發(fā)包人（或監(jiān)理工程師）對工程的一些要求等。一般來講，HSE管理大綱的模式同常規(guī)的施工組織設(shè)計（或施工管理大綱）的模式基本相同，這里不再贅述。只是需要增加如下幾個方面的內(nèi)容：

      （1）HSE管理職責(zé)
      （2）現(xiàn)場危險區(qū)域示意圖和相應(yīng)的安全措施（或設(shè)施）
      （3）危險源辨識和環(huán)境因素的評價
      （4）應(yīng)急救援預(yù)案
      （5）應(yīng)急救援演練預(yù)審
      （6）HSE相應(yīng)的管理和記錄規(guī)定
      （7）HSE管理相應(yīng)的信息溝通渠道和人員培訓(xùn)
      （8）法律法規(guī)的獲取方式、渠道及更新
      （9）定期進行合理性評價
      HSE管理大綱的編制工作由項目經(jīng)理部的HSE管理班子編寫，　公司的HSE管理機構(gòu)審批。審批通過后應(yīng)予嚴格執(zhí)行，如未通過，應(yīng)按照修改意見重新修訂編寫。一旦HSE管理大綱審批通過后，項目經(jīng)理部的任何人員無權(quán)修改，如確因現(xiàn)場和實際發(fā)生變化需要修改，應(yīng)按照原來的編制、審批程序執(zhí)行。

      3、施工過程中的HSE的重點工作內(nèi)容：

      （1）人員的培訓(xùn)
      （2）人員的標識
對所有進出現(xiàn)場的人員必須關(guān)行檢驗制度，現(xiàn)場所有人員要掛牌標識，以便檢查上崗作業(yè)情況和個人防護用品的佩帶情況。
      （3）安全保障設(shè)施
在現(xiàn)場必須配備一定數(shù)量的高精度的防護、檢驗設(shè)備，只有這樣才能確?，F(xiàn)場的安全防護和危險跟蹤監(jiān)測。
      （4）嚴格執(zhí)行各種作業(yè)許可制度
如動火許可制度、安全用電制度、施工機械設(shè)備、車輛的檢查制度、環(huán)境保護制度、日常檢查制度等。
      （5）危險源的辨識和控制
      （6）環(huán)境因素的識別和評價
      （7）重大風(fēng)險的控制
      （8）重要環(huán)境因素的控制
      （9）定期進行消防應(yīng)急演練

      七、結(jié)束語

      在項目管理中開展HSE管理，目前只邁出了一小步，僅在石油化工行業(yè)等有了一些經(jīng)驗，而在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還幾乎是個空白。如何從企業(yè)內(nèi)部真正建立起安全、健康、環(huán)保的管理模式是擺在我們每一個工程建設(shè)者面前的一道重要課題。當前許多企業(yè)都進行了ISO14001和OHSAS18001的貫標認證工作，可以說這兩大標準的貫徹實施，無疑為企業(yè)全面實行HSE管理，規(guī)范HSE管理起到了不可估量的作用。期望通過這兩大標準的貫徹和實施，從根本上改善企業(yè)內(nèi)部管理水平，增強員工的自我保護、環(huán)境保護和安全意識。最終提高我國建筑企業(yè)的國內(nèi)、國際競爭能力，這也是本文的初衷。