建立HSE管理體系需要最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，企業(yè)才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善企業(yè)的健康、安全與環(huán)境做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是企業(yè)能夠啟動HSE管理體系建設的內(nèi)部動力，而且也是動員企業(yè)不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。

在此階段，特別需要高層管理者：

（1）明確HSE管理應為企業(yè)整個管理體系的優(yōu)先事項之一，將健康、安全與環(huán)境管理納入企業(yè)管理決策的重要議事日程中；

（2）認識到建立HSE管理體系的目的和意義；

（3）理解實施HSE管理體系對企業(yè)經(jīng)濟效益、公眾形象、HSE管理、企業(yè)管理功能方式等方面的促進作用；

（4）承諾為建立HSE管理體系及有關活動提供必要的資源保證。