??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來,相繼發(fā)生了河北省白溝箱包作業(yè)工人的嚴(yán)重苯中毒事件和福建省仙游縣外來農(nóng)民工的嚴(yán)重矽肺事件。2003年6月,溫家寶總理作出重要批示,要求嚴(yán)肅執(zhí)法,對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責(zé)任,并要公開通報(bào),以儆效尤。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)200373號文件通報(bào)了福建仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的事件。通報(bào)要求“在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)處理好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,建立職業(yè)病防治長效機(jī)制”。并責(zé)成衛(wèi)生部牽頭,有勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等九部委參加,聯(lián)合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。通過專項(xiàng)整治工作,職業(yè)病危害嚴(yán)重形勢得到了一定程度的遏制,但是職業(yè)病危害未能從根本上得到預(yù)防和控制。如何建立職業(yè)病防治的長效機(jī)制,探討切實(shí)可行的措施,從根本上杜絕或防止類似嚴(yán)重職業(yè)病危害事件的再次發(fā)生,這是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文著力從管理機(jī)制上進(jìn)行一些探討。
??? 1　當(dāng)前職業(yè)病防治存在的主要問題
??? 1.1政府監(jiān)管部門對執(zhí)法主體存在認(rèn)識(shí)上的偏差
??? 依法治國,建立社會(huì)主義法治國家,是黨的“十五”大提出的治國方略。這一點(diǎn)已明確寫入我國憲法。全國人大和全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)并制定的各種法律,國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī),任何部門、組織和個(gè)人都必須不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前在各種法律包括《職業(yè)病防治法》的貫徹實(shí)施當(dāng)中,政府行政監(jiān)管部門往往以該法執(zhí)法主體歸政府某行政部門而加以推諉,法律的貫徹實(shí)施與本部門無關(guān),從而使得一部國家的法律變成了部門的法律。例如,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門,在很多人看來,《職業(yè)病防治法》的貫徹與實(shí)施是衛(wèi)生行政部門一個(gè)部門的事情,其他政府行政部門幾乎或很少將《職業(yè)病防治法》的貫徹與實(shí)施納入本部門的工作議事日程加以考慮。因此,一部國家法律出臺(tái)后,常常只有一個(gè)政府主管部門疲于應(yīng)對,缺少多部門的聯(lián)動(dòng)與信息溝通,使法律貫徹實(shí)施的效果大打折扣。
??? 1.2　對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)存在差距
??? 一些政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)尚未真正樹立“以人為本”的理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只注重形象工程,不重視勞動(dòng)者健康保護(hù),漠視職業(yè)病危害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。為了吸引外來投資,相互競爭,競相降低“門檻”,超正常程序?qū)徟?實(shí)行“先上車后買票”;甚至置國家法律、政府法規(guī)于不顧,不允許行政執(zhí)法部門依法對企業(yè)(用人單位)開展正常的執(zhí)法活動(dòng),職業(yè)病
??? 危害治理和職業(yè)病防治工作尚未納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,造成一些地方職業(yè)病危害繼續(xù)惡化。
??? 1.3用人單位(企業(yè))尚未建立有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害的制度
??? 一些從事有毒有害作業(yè)的用人單位,對國家法律法規(guī)的要求充耳不聞,既不對職業(yè)病危害進(jìn)行申報(bào),也不進(jìn)行職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生審查;勞動(dòng)者健康保護(hù)權(quán)益如培訓(xùn)、健康檢查、危害告知、個(gè)人防護(hù)用品配備等的相關(guān)管理制度沒有建立或很不完善。根據(jù)2004年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作新聞通報(bào)資料顯示:未申報(bào)職病危害的企業(yè)占專項(xiàng)整治檢查總數(shù)的28143%,未開展職業(yè)健康檢查的占24120%,未配備個(gè)人防護(hù)用品的占17163%,未開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的占20195%,作業(yè)場所沒有警示標(biāo)識(shí)的占30132%,違反告知規(guī)定的占24155%。盡管與2002年全國有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治相比有了明顯好轉(zhuǎn),但許多用人單位(企業(yè))還沒有把職業(yè)病防治真正落實(shí)到位,而流于應(yīng)對上級的檢查,職業(yè)病預(yù)防與控制管理制度的建立與管理責(zé)任意識(shí)還有相當(dāng)差距。
??? 1.4　勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障
??? 用人單位與勞動(dòng)者不簽定勞動(dòng)合同、不給勞動(dòng)者建立健康檔案、不給勞動(dòng)者投保工傷社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象普遍存在,患職業(yè)病勞動(dòng)者的職業(yè)病診斷、治療、工傷補(bǔ)償?shù)却龅貌坏铰鋵?shí)。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與本企業(yè)固定職工的勞動(dòng)保護(hù)、待遇實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),不給農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康體檢,職業(yè)病危害因素最嚴(yán)重的崗位讓農(nóng)民工承擔(dān),不告知其作業(yè)崗位的危害因素,不進(jìn)行崗前培訓(xùn),不給農(nóng)民工建立健康監(jiān)護(hù)檔案和投保工傷保險(xiǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。