??? 日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國。根據(jù)日本國駐華大使館新聞文化中心提供的資料顯示：2007年日本國內(nèi)年生產(chǎn)總值（GDP）為4.4萬億美元，人均GDP3.4萬美元。近10年來，日本每年的工傷死亡人數(shù)基本穩(wěn)定在1,472~2,500人之間，2006年工傷死亡人數(shù)為1,472人。日本作為有5,356萬勞動力的國家，工傷死亡人數(shù)趨于穩(wěn)定，是與其職業(yè)安全衛(wèi)生管理的運(yùn)行分不開的。
??? 一.職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)
??? （一） 政府機(jī)構(gòu)
??? 厚生勞動省是職業(yè)安全衛(wèi)生管理的中央一級的政府機(jī)構(gòu)，設(shè)有11個局和8個部，安全衛(wèi)生管理設(shè)在勞動標(biāo)準(zhǔn)局，下設(shè)政策法規(guī)課、安全課、勞動衛(wèi)生課、化學(xué)物質(zhì)調(diào)查課。日本47個都道府縣，都設(shè)有地方勞動局，機(jī)構(gòu)設(shè)置比照中央一級政府。地方一共設(shè)有343個勞動基準(zhǔn)監(jiān)察辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。
??? 厚生勞動省還有三個直屬的具有獨立行政法人的研究機(jī)構(gòu)，即：國立勞動安全研究所、國立勞動衛(wèi)生研究所、國立健康和營養(yǎng)研究所，主要為職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門行政決策提供技術(shù)支持。
??? （二）非政府機(jī)構(gòu)
??? 與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的非政府組織在政府授權(quán)下代行一些檢查與監(jiān)督的職能，這些機(jī)構(gòu)如下：
??? 1．依據(jù)《工業(yè)事故預(yù)防組織條例》成立了六個協(xié)會，即：日本職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）、日本建筑安全衛(wèi)生協(xié)會（JCSHA）、日本道路運(yùn)輸安全衛(wèi)生協(xié)會、日本港口工傷事故預(yù)防協(xié)會(PCAPA）、森林和木材加工事故預(yù)防協(xié)會、日本礦山安全衛(wèi)生協(xié)會；
??? 2．授權(quán)具有檢驗和監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)有：日本鍋爐協(xié)會、日本起重機(jī)協(xié)會、鍋爐和起重機(jī)安全協(xié)會、勞動安全技術(shù)研究所；
??? 3．授權(quán)具有資格評定機(jī)構(gòu)是安全衛(wèi)生資格評定研究所。除此以外，還有一些基金會、促進(jìn)會等組織；
??? 4. 專家協(xié)會和技術(shù)機(jī)構(gòu)有: 作業(yè)環(huán)境測量協(xié)會、 安全衛(wèi)生咨詢協(xié)會。
??? 二．職業(yè)安全衛(wèi)生管理運(yùn)行
??? （一）政府
??? 厚生勞動省是日本負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的主要部門，主要負(fù)責(zé)日本的國民健康、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)提供、藥品和食品安全、社會保險和社會保障、勞動就業(yè)、弱勢群體社會救助等職責(zé)。在職業(yè)安全衛(wèi)生的管理中，其主要職責(zé)是制定政策、管理地方勞動局。
??? 地方勞動局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，地方343個勞動基準(zhǔn)監(jiān)察辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作。
??? （二）職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）
??? 職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會的職能主要是：
??? 1．促進(jìn)和協(xié)助企業(yè)預(yù)防工傷事故；
??? 2．提供技術(shù)支持，其中包括安全衛(wèi)生咨詢，工作環(huán)境檢測，特殊醫(yī)療檢查，如：塵肺、有機(jī)溶劑中毒、視屏顯示終端（VDT）作業(yè)等；
??? 3． 提供培訓(xùn)服務(wù)，開展企業(yè)社會責(zé)任培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)以及企業(yè)安全衛(wèi)生管理自查課程等；
??? 4．收集和傳播安全衛(wèi)生方面信息；
??? 5．開展研究工作，制定日本職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理條例等；
??? 6．幫助中小企業(yè)進(jìn)行勞動衛(wèi)生管理，為中小企業(yè)培訓(xùn)安全衛(wèi)生管理人員；
??? 7．建立舒適的工作環(huán)境，通過建議、研究,促進(jìn)舒適工作環(huán)境的建立,并對工作環(huán)境進(jìn)行認(rèn)證；
??? 8．組織政府認(rèn)可的其他活動，如開展全國安全周 (每年7月1日至7日)、全國職業(yè)健康周(每年10月1日至7日)以及零事故運(yùn)動等。
??? （三）企業(yè)
??? 1． 建立職業(yè)健康管理系統(tǒng)：
??? 建立健康安全委員會。雇員人數(shù)超過50人的企業(yè)必須建立健康安全委員會, 每個月召開職業(yè)醫(yī)師參加的會議, 討論職業(yè)衛(wèi)生問題與對策；聘用職業(yè)醫(yī)師。雇員人數(shù)超過50人的企業(yè)必須雇傭兼職職業(yè)醫(yī)師，雇員人數(shù)超過1000人以及雇員人數(shù)500人以上的高危行業(yè)必須雇傭?qū)Ｂ毬殬I(yè)醫(yī)師；聘用衛(wèi)生工作人員。雇員人數(shù)超過50人的企業(yè)必須設(shè)有衛(wèi)生工作人員，衛(wèi)生工作人員需具有都道府縣勞動局頒發(fā)的資格證書,負(fù)責(zé)健康委員會職業(yè)醫(yī)師建議的測量工作。
??? 2．作業(yè)環(huán)境控制
??? 開展作業(yè)場所的檢測工作，如：有機(jī)溶劑等化學(xué)物質(zhì)、 粉塵、 噪聲等，并采取措施控制作業(yè)場所的危險有害因素。
??? 3. 作業(yè)管理
??? 對工作人員的作業(yè)方式、操作頻率以及作息間隔等進(jìn)行設(shè)計與管理，以確保作業(yè)的安全與效率。
??? 4．健康管理
??? 所有工作人員, 每年至少進(jìn)行一次健康體檢；凡接觸有毒有害物質(zhì)以及粉塵的員工至少每半年體檢一次；新上崗員工接受一般健康檢查。
??? 5．職業(yè)健康教育
??? （四）職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察
??? 1．監(jiān)察體系
??? 日本厚生勞動省、地方勞動局以及勞動基準(zhǔn)監(jiān)察辦公室都具有職業(yè)安全健康監(jiān)察職能，2007年監(jiān)察人員的構(gòu)成與數(shù)量見圖1。
??? 圖1 日本職業(yè)安全健康監(jiān)察人員的構(gòu)成與數(shù)量