我國(guó)每年要發(fā)生大量火災(zāi),開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作,查明火災(zāi)原因和火災(zāi)性質(zhì),對(duì)于研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、獲取火災(zāi)信息、提出科學(xué)的火災(zāi)預(yù)防措施以及有針對(duì)性教育火災(zāi)責(zé)任者等都具有著十分重要的意義。從總體來(lái)看,我國(guó)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作依然薄弱,無(wú)論是人員數(shù)量、業(yè)務(wù)技能、技術(shù)裝備、調(diào)查手段,還是火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量都嚴(yán)重滯后于實(shí)際工作的需要。因此,改革和完善火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制、提高火災(zāi)事故調(diào)查效率、加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作是擺在我們消防人面前的一項(xiàng)重大任務(wù)和亟須解決的問(wèn)題。
一、火災(zāi)事故調(diào)查的法律依據(jù)
目前,我國(guó)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查作出有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有法律法規(guī)主要包括:《消防法》(第三十九條、第四十七條以及第五十條規(guī)定)和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》。《消防法》第三十九條規(guī)定明確了公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查工作中的權(quán)限和職責(zé),《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的程序和組織、實(shí)施進(jìn)行了進(jìn)一步明確。《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)公安消防部門的火災(zāi)事故調(diào)查工作,確保有法可依、依法執(zhí)法具有十分積極的作用。
二、當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀
1、開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作與消防部隊(duì)警力不足、防滅火工作任務(wù)繁重的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有相當(dāng)一部分消防大隊(duì)轄區(qū)每年發(fā)生火災(zāi)事故都達(dá)百起以上,一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)甚至數(shù)百起,根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》:“一般火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行”,也就是說(shuō),消防大隊(duì)一級(jí)基本承擔(dān)著本轄區(qū)所有火災(zāi)事故的調(diào)查工作,消防部門特別是消防大隊(duì)一級(jí)在警力不足、防滅火工作任務(wù)繁重的情況下還要承擔(dān)起繁重火災(zāi)事故調(diào)查工作,即便要履行好《消防法》賦予的火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé),保證和提高火災(zāi)事故調(diào)查立案率、查清率,也是顯得有心無(wú)力,甚至不切實(shí)際。
2、火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)不健全,火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍少且業(yè)務(wù)水平不高,嚴(yán)重影響著火災(zāi)事故調(diào)查工作的正常開(kāi)展。目前,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)缺少負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的專門機(jī)構(gòu),全國(guó)從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的專、兼職人員所占比例相當(dāng)少,取得火災(zāi)事故調(diào)查崗位資格證的工作人員也相當(dāng)有限。
3、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備欠缺、火災(zāi)物證技術(shù)鑒定難,影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。充分利用火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備,對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,收集和提取火場(chǎng)中痕跡物證進(jìn)行專門的技術(shù)鑒定,可以為火災(zāi)事故調(diào)查提供科學(xué)公正的技術(shù)依據(jù)。但是,目前一些單位受技術(shù)裝備條件和技術(shù)水平限制,不少火調(diào)人員在調(diào)查火災(zāi)時(shí)仍習(xí)慣于眼看、鼻聞、手摸,只憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀意愿辦事,致使火災(zāi)原因認(rèn)定缺乏有力證據(jù),經(jīng)不起推敲、立不住腳。此外,我國(guó)缺少火災(zāi)調(diào)查技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu),公安部消防局授權(quán)的具有法律效力的專門鑒定部門只有天津、沈陽(yáng)消防科研所2家,各省由消防局授權(quán)的也十分有限,且送檢工作周期長(zhǎng)、費(fèi)用高,極大影響了基層火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的開(kāi)展。
4、火災(zāi)事故調(diào)查立案低、查清率低,火災(zāi)檔案質(zhì)量不高?;馂?zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作,是一項(xiàng)技術(shù)強(qiáng)、責(zé)任大的工作,而當(dāng)前消防部隊(duì)警力不足、防滅火工作任務(wù)繁重,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和制度保障不夠,火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)不健全,火調(diào)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,火調(diào)技術(shù)裝備條件和技術(shù)水平落后等都不同程度地阻礙火災(zāi)事故調(diào)查工作的正常開(kāi)展,是導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查立案低、查清率低、火災(zāi)檔案質(zhì)量不高的主要因素。