長(zhǎng)期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報(bào)告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定，這些問題的不明確，直接影響事故信息的報(bào)送以及事故應(yīng)急救援的展開，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的出臺(tái)彌補(bǔ)了這一空白，但隨之而來給基層辦案人員也帶來了一個(gè)茫點(diǎn)——該怎么樣理解和適用生產(chǎn)安全事故中的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)？這也成為了基層辦案中的一個(gè)討論焦點(diǎn)。筆者查閱了我國(guó)有關(guān)這方面的法律法規(guī)，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，淺顯的總結(jié)了一下，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行理解和把握。
     一、應(yīng)該從定義上理解和區(qū)分遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)
      在實(shí)踐中，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。從字眼上說，遲、漏、謊、瞞很好理解，遲是比規(guī)定時(shí)間晚，漏是指由于客觀原因遺忘，謊是指存在主觀故意，瞞是隱藏實(shí)情，不讓別人知道;針對(duì)這些問題，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》在明確事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)這一總體要求的同時(shí)，還從事故報(bào)告責(zé)任、事故報(bào)告的程序和時(shí)限、事故報(bào)告的內(nèi)容以及建立值班制度受理事故報(bào)告和舉報(bào)四個(gè)方面作了規(guī)定；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又在《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（第13號(hào)局長(zhǎng)令）中進(jìn)一步明確了遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)的認(rèn)定情形：即報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。
    二是應(yīng)把握好事故報(bào)告的幾個(gè)問題
    要正確應(yīng)用必須正確釋義生產(chǎn)安全事故的有關(guān)規(guī)定。
    （一）報(bào)告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任
雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，穩(wěn)中有降自的義務(wù)和責(zé)任不同，便其報(bào)告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)掌握、傳遞報(bào)送事故信息，組織為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)掌握、傳遞報(bào)送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理；不履行法定職責(zé)的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告其事故情況，組織自救，配合和接愛事故調(diào)查，否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    （二）要正確理解事故的報(bào)告主體
要做到及時(shí)報(bào)告事故情況，必須明確法定的事故報(bào)告主體（義務(wù)人）。事故報(bào)告主體不履行法定報(bào)告義務(wù)，將受到法律追究。《條例》明確的負(fù)有事故報(bào)告義務(wù)的主體主要有5 種：1、事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2、事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，必須依照《條例》規(guī)定身有關(guān)政府職能部門報(bào)告。3、有關(guān)政府職能部門?？h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有報(bào)告事故情況的義務(wù)。4、有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級(jí)地方人民政府的哪一個(gè)有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，都要按照程序身本級(jí)人民政府報(bào)告。有半地方人民政府負(fù)有向上級(jí)人民政府報(bào)告事故 情況的義務(wù)。5、其他報(bào)告義務(wù)人，指知道此事報(bào)告的人。
    （三）要明確事故報(bào)告的對(duì)象
發(fā)生事故后，作為不同的事故報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報(bào)告義務(wù)。因此，向誰報(bào)告即事故報(bào)告的對(duì)象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報(bào)告對(duì)象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩種。1、事故發(fā)生單位的報(bào)告對(duì)象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人（包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人）報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事故 發(fā)生地縣以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對(duì)于有關(guān)人民政府有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生新人新事的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門報(bào)告外，還要向有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報(bào)告。2、縣級(jí)以上人民政府職能部門的報(bào)告對(duì)象。按照逐級(jí)報(bào)告的程序，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報(bào)告后，其報(bào)告對(duì)象有兩個(gè)，一是上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級(jí)人民政府。3、要嚴(yán)格落實(shí)“雙報(bào)告制”。所謂雙報(bào)告，是指發(fā)生事故單位在向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告同時(shí)也要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
（四）要明確事故報(bào)告程序
1、事故發(fā)生單位向政府職能部門報(bào)告?！稐l例》關(guān)于事故發(fā)生單位的報(bào)告程序和時(shí)限的要求，是立即向法定的有半人民政府職能部門報(bào)告。2、政府部部門報(bào)告程序。特別重大、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門；一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。3、除此之外，還規(guī)定了越級(jí)報(bào)告、續(xù)報(bào)和補(bǔ)報(bào)。越級(jí)報(bào)告眾所周之，續(xù)報(bào)、補(bǔ)報(bào)是指事故發(fā)生后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化 的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
（五）要明確事故報(bào)告時(shí)限
為提高事故報(bào)告速度，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救援，《條例》對(duì)事故發(fā)生單位、縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報(bào)告事故情況的限分別作出了規(guī)定。對(duì)于事故發(fā)生單位報(bào)告時(shí)限是這樣規(guī)定的，從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人按到事故報(bào)告時(shí)起算起，該單位向政府職能部門報(bào)告的時(shí)限是1小時(shí)。對(duì)于政府職能部門事故報(bào)告的時(shí)限，縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級(jí)報(bào)告事故的時(shí)限，是每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)，同時(shí)還要報(bào)告要級(jí)人民政府?！稐l例》中對(duì)法定事故報(bào)告時(shí)限的界定是這樣規(guī)定的，從事發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報(bào)告時(shí)起算，超過法定時(shí)限且沒有正當(dāng)理由報(bào)告事故情況的，為遲報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但遇到不可抗力的情況并有證據(jù)證明除外。
 三、對(duì)于有爭(zhēng)議的事故報(bào)告應(yīng)頂格處理     
 由于種種原因，我國(guó)在安全生產(chǎn)事故報(bào)告案件處理上，有些事故單位鉆法律空子，介于遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)之間，給執(zhí)法人員以茫點(diǎn)，到底怎么認(rèn)定，筆者認(rèn)為，處于對(duì)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅認(rèn)真，應(yīng)對(duì)此頂格處理，也就是說酌情按最重處理方法處理，因?yàn)?，作為事故單位來講，多多少少都有“大事化小、小事化了”的想法，都在想盡一切辦法來逃避法律的處罰，來逃避法律責(zé)任，作為安監(jiān)部門來說，這樣處理可能對(duì)一些單位不公平，但嚴(yán)格意義上來講，是決對(duì)公平公正的，你按照法定程序執(zhí)行了報(bào)告了，誰又能去追究你的責(zé)任呢？所以說，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能使這樣的事少發(fā)生，只有這樣才能使全社會(huì)形成“和諧”的局面，才能使社會(huì)長(zhǎng)治久安。