? 近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故多、傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，尤其是重、特大事故頻繁發(fā)生。如何規(guī)范各類傷亡事故的調(diào)查處理，從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)安全措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要工作。

??? 目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，在事故調(diào)查處理中還存在或遇到許多問(wèn)題，主要相關(guān)法規(guī)不完善，部門職能交叉，影響了事故的調(diào)查處理。

??? 一、生產(chǎn)安全事故的定義需要明確，有關(guān)法規(guī)適用范圍需要調(diào)整

??? 目前，我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的主要法規(guī)依據(jù)是《按全生產(chǎn)法》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱75號(hào)令）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第34號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱34號(hào)令）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。

??? 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法?！卑凑者@一規(guī)定，個(gè)體工商戶的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。但《安全生產(chǎn)法》又規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的具體法規(guī)，目前只能依據(jù)1991年的國(guó)務(wù)院75號(hào)令。75號(hào)令第二條規(guī)定“本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切企業(yè)”，第三條又規(guī)定“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故”。這就出現(xiàn)如下問(wèn)題：

??? 個(gè)體工商戶不是企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故顯然也不在75號(hào)令的調(diào)整范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理沒(méi)有適用的法規(guī)依據(jù)。

??? 同理，對(duì)沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)證照的個(gè)體工商戶，在組織或者參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如個(gè)體輪式起重車輛在起重作業(yè)）中發(fā)生的生產(chǎn)事故也不在現(xiàn)有法規(guī)的調(diào)整范圍，只能讓受害者“打官司”。

??? 如果企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，事故的受害者不是企業(yè)職工，或不是在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的，也不在現(xiàn)有法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)。這就影響了這類事故的調(diào)查處理的“合法性”。

??? 二、關(guān)于事故調(diào)查由誰(shuí)組織的相關(guān)法規(guī)不明確

??? 75號(hào)令第十條規(guī)定：“死亡事故，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查?！边@里又遇到以下問(wèn)題：

??? 一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)總量大幅增加，事故總量較大，重大以下死亡事故由市（州、地）有部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定顯然不適應(yīng)現(xiàn)狀，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門在事故調(diào)查處理中沒(méi)有法定的作用。

??? 二是非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過(guò)公有制企業(yè)，多數(shù)企業(yè)已不再有主管部門，事故調(diào)查的牽頭部門（組長(zhǎng)單位），是由行業(yè)主管部門來(lái)牽頭還是由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門牽頭，目前有很大的爭(zhēng)議。牽頭單位對(duì)事故調(diào)查處理有很大的影響。行業(yè)主管部門牽頭，對(duì)專業(yè)及行業(yè)規(guī)定熟悉，從專業(yè)上講有利于事故的調(diào)查處理，行業(yè)主管部門目前也都“爭(zhēng)”當(dāng)組長(zhǎng)單位。但是，由行業(yè)主管部門牽頭又有許多不利于事故調(diào)查處理的一面。在安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究中，行業(yè)主管部門及相關(guān)人員與行業(yè)所管理的企業(yè)關(guān)系密切，由于監(jiān)督管理不倒位，有時(shí)行業(yè)主管部門會(huì)成為行政責(zé)任追究的對(duì)象，這必然會(huì)影響事故原因的調(diào)查、證據(jù)的收集及對(duì)責(zé)任人處理的公正性，同時(shí)又影響到事故結(jié)案后的行政復(fù)議。行業(yè)主管部門不是事故處理的行政復(fù)議對(duì)象，行政復(fù)議的對(duì)象是各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，行業(yè)主管部門牽頭會(huì)使事故調(diào)查處理的牽頭部門與復(fù)議部門“脫鉤”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也主張，有行業(yè)主管部門的由主管部門牽頭調(diào)查，目的是為處理好與相關(guān)部門的關(guān)系，卻沒(méi)有考慮到各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是行政復(fù)議對(duì)象這一點(diǎn)。

??? 對(duì)沒(méi)有上級(jí)主管部門，也沒(méi)有行業(yè)部門的企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，法規(guī)也沒(méi)有明確由哪個(gè)部門牽頭組織調(diào)查。

??? 三是電力行業(yè)體制改革后，在安全生產(chǎn)上目前將電監(jiān)會(huì)視為電力行業(yè)主管部門，但各省（市、自治區(qū)）沒(méi)有電監(jiān)會(huì)，經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委雖對(duì)電力行業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，但實(shí)際上沒(méi)有參與過(guò)電力企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。電力企業(yè)被視為有主管部門還是被視為無(wú)主管部門，也涉及到由哪個(gè)部門牽頭組織事故調(diào)查處理的問(wèn)題。