2．安全教育缺乏監(jiān)管，從形式到內(nèi)容都與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。上世紀(jì)90年代中后期，國家不少產(chǎn)業(yè)部門被撤并后，安全監(jiān)管的職能也逐漸弱化，加上企業(yè)重效益，輕安全的問題的突出。像化工企業(yè)，過去在化工部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全工作形成了一整套規(guī)范和習(xí)慣，例如新工人入廠三級(jí)安全教育，日常安全教育，特殊工種安全教育，新干部任職前教育，重大危險(xiǎn)檢修項(xiàng)目施工前教育，人員崗位調(diào)整教育，停工教育，工傷人員復(fù)工教育，年度全員安全考試等10余種教育方式；這些方式最后都落實(shí)到持安全作業(yè)證上崗的制度上?，F(xiàn)在，這些規(guī)范和制度已經(jīng)不靈了，在有些企業(yè)基本上已不復(fù)存在；加之監(jiān)管不到位，立法滯后，一些化工企業(yè)的安全教育水平出現(xiàn)了大幅度滑坡，甚至低于20世紀(jì)90年代初、中期的教育水平，造成了廣大職工安全知識(shí)匱乏，安全意識(shí)淡漠，違章操作的突出問題。
3．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職工的思想、職業(yè)顯現(xiàn)了多元化的趨勢，干擾了正常的安全生產(chǎn)，造成了違章作業(yè)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。改革開放20多年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。同樣，化工企業(yè)的職工也在尋求更多的生存方式，不少職工或職工家庭都在從事第二或第三職業(yè)，這些職工把大部分的精力都放在其所從事的其他職業(yè)中，忽略了正常的安全生產(chǎn)，體能和精力透支，勢必會(huì)造成操作中精力不集中，敷衍了事，最終導(dǎo)致違章作業(yè)事故的發(fā)生。另外有些企業(yè)在職工晉職晉級(jí)評定職稱，重點(diǎn)培養(yǎng)等方面重視不夠，很多年輕職工感到工作沒有前途，沒有盼頭，從而也放松了生產(chǎn)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，為違章作業(yè)埋下了禍根。

社會(huì)對化工企業(yè)的影響
一方面化工企業(yè)發(fā)生事故對公共安全造成威脅，另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)的無序發(fā)展，又成為生產(chǎn)事故的原因和傷害擴(kuò)大化的原因。換言之，現(xiàn)在的安全問題，往往有這樣的特點(diǎn)，即同一事故，既是生產(chǎn)安全問題又是公共安全問題，而且在多數(shù)情況下，生產(chǎn)安全問題是公共安全問題的原因，公共安全問題是生產(chǎn)安全問題的后果。因此，搞好安全生產(chǎn)，是解決公共安全問題的主要方面；而通過對公共安全問題的聯(lián)想，讓全社會(huì)都來關(guān)心企業(yè)的安全生產(chǎn)，既能促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，又能消除導(dǎo)致公共災(zāi)害事件發(fā)生的隱患。這才是治本之策，在此基礎(chǔ)上，再來完善救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止化工生產(chǎn)和別的工業(yè)事故擴(kuò)大為公共災(zāi)害。
1．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多化工企業(yè)被城市的發(fā)展包圍起來，成為公共安全的主要威脅。許多老化工企業(yè)建廠時(shí)都在城市的下風(fēng)向或城市的邊緣地帶；但改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市的不斷建設(shè)和擴(kuò)張，企業(yè)周圍逐漸被大量的民居所包圍。這種現(xiàn)象的發(fā)生，一是前些年人們對化學(xué)事故的危害認(rèn)識(shí)不夠；二是城市在規(guī)劃時(shí)忽略了化工企業(yè)與民用建筑應(yīng)保持的安全距離；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)憑“長官意識(shí)”嚴(yán)重，擅作決定，違背國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的存在就是隱患的存在。以上這些問題都為化學(xué)事故發(fā)生后社會(huì)災(zāi)害的形成埋下了伏筆，比如重慶天原化工總廠的氯氣泄漏事故和吉化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元的爆炸事故，造成企業(yè)周邊的大了量居民疏散，這些都是城市違規(guī)建設(shè)和發(fā)展的最好佐證。
2．事故應(yīng)急救援預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)方面不完善是造成災(zāi)害擴(kuò)大化的一個(gè)重要原因。近幾年來，隨著國家安全監(jiān)管力度的加強(qiáng)，不少化工企業(yè)建立了化工事故應(yīng)急救援體制，對減少和控制事故的破壞和人員傷害，確實(shí)發(fā)揮了很好的作用。但是這種救援體制僅僅限于企業(yè)內(nèi)部，事故一旦蔓延到企業(yè)邊界之外，那么這種救援體制的作用就愛莫能助了，而大部分城市又沒有建立相應(yīng)的城市化學(xué)事故應(yīng)急救援體制，即使有救援預(yù)案的，大多是紙上談兵。因?yàn)槌鞘袘?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各部門的通力協(xié)作，需要準(zhǔn)備必要的急救器材、車輛、藥品、通訊工具，需要政府的資金支撐，而這些對于一些財(cái)政拮據(jù)，捉襟見肘的地方政府來說，應(yīng)該是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。所以城市或地方化學(xué)事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體制的建立，往往被束之高閣，形同虛設(shè)，事故一旦發(fā)生后，也只是倉促應(yīng)付，無法有效地扼制和控制事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而由企業(yè)生產(chǎn)事故演變?yōu)榘ōh(huán)境污染在內(nèi)的各類公共災(zāi)害，造成本地區(qū)，或跨地區(qū)甚至跨國影響的嚴(yán)重后果。應(yīng)該說吉化公司雙苯廠的爆炸事故最終導(dǎo)致的跨國界特大污染事故的發(fā)生，為以上說法做了最好的注腳。
對于安全，有關(guān)專家已形成了一個(gè)共識(shí)，在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全部過程中，人的生命始終是最寶貴的，應(yīng)當(dāng)像對待人口問題、資源問題、環(huán)境問題一樣，把公共安全問題和導(dǎo)致公共安全問題的主要因素，即生產(chǎn)安全問題作為一個(gè)不可動(dòng)搖的基本國策認(rèn)真對待。尤其是在化學(xué)品生產(chǎn)事故已對公共安全構(gòu)成威脅的今天，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起共同的責(zé)任，一方面從公共安全的角度要求企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面從安全生產(chǎn)的角度確保不發(fā)生公共安全問題，并建立起行之有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正扼制住化工生產(chǎn)事故給人類社會(huì)帶來的災(zāi)難，使化學(xué)工業(yè)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人類社會(huì)的進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。